陈荣伟著《县委书记眼中的城乡一体化》出版_院内成果

陈荣伟著《县委书记眼中的城乡一体化》出版(图1)

序

黄建国

城乡一体化是社会形态现代化发展的必然阶段，其实质是相对发达的城市和相对落后的农村，打破二元分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城乡之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而实现城乡经济、社会、文化共同繁荣和生态持续协调发展。城乡一体化是当今世界经济发展和社会进步的共同趋势，在市场化程度较高的发达国家，城市化与工业化相伴推进，城市经济社会文化通过辐射、扩散，实现了对农业农村的改造，到今天基本完成了城乡一体的现代化结构的转变。发展中国家城市化过程往往以牺牲农业农村为代价，导致城乡经济社会文化的割裂，形成了城乡二元结构；当前，越来越多的发展中国家在经历了“唯工业化”、“唯城市化”的阵痛后，认识到推进城乡一体化是实现可持续发展的有效途径，并作经济发展的战略举措。

在我国，推进城乡发展一体化是党中央顺应时代要求、适应中国国情、着眼长远发展做出的一项重大战略决策，是消除长期以来形成的城乡关系的不平等性，从根本上解决“三农”问题，促进经济结构优化与可持续发展的治本之策。继党的十六大把统筹城乡经济社会发展作为全面建设小康社会的重大任务、党的十七大要求“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”之后，党的十八大进一步提出了“解决好农业农村农民问题是全国工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”的重要论断。以党的十八届三中全会为标志，我国全面启动了新一轮改革，把“健全城乡发展一体化体制机制”作为深化改革的重要内容，要求“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，并就建立健全城乡一体化产业格局、利益格局、基础设施和公共服务体系、建设和管理体系等作出了全面部署，为新形势下更好地处理城乡关系、促进城乡共同繁荣指明了方向。

我国已经总体上进入到以工促农、以城带乡的发展阶段。但在我国这样一个农业大国、人口大国，要短期内打破历经几十年长期形成的城乡二元结构非常艰难，特别在地区之间的非均衡发展格局下，需要因地制宜、大胆探索与地区实际相符合、具有自身特色的城乡一体化道路。从自发探索，到国家战略下有组织的推进，全国各地已经探索了多形式的城乡一体化模式。比较典型的如重庆与成都，在2007年被批准为国家城乡统筹发展的综合改革试验区后，积极探索“三个集中、三化联动”模式，通过基础设施延伸、土地整理和小城镇建设来推进城乡协调发展，积累了有价值的经验。更多的东部发达地区更走在全国的前列，如京沪的“以城带乡”模式，珠江三角洲的“外向型经济主导，中心镇带动”模式，浙江等地的“市场导向”模式，苏南的“乡镇企业发展带动”模式等，这些各具特色的发展道路均取得了良好的成效。

湖南作为中部地区的农业大省，在进入加快推进“四化两型”战略的新阶段和加快推进全面建成小康社会的新时期，最需要解决的核心问题就是城乡二元结构造成的城乡差别和工农差别问题，也是城乡、工农发展不平等的问题，加快推进城乡一体化显得尤为重要而紧迫，这不仅是贯彻落实中央决策精神的需要，也是加快转变经济方式、实现湖南由农业大省向经济强省转变的必然途径。而湖南绝大部分国土在县域、绝大部分人口在县域、经济基础在县域，且各县域的资源禀赋和发展基础千差万别。根据这一特征，转变发展方式、破除城乡二元结构，关键是在县域城乡一体化这一推进“四化”同步发展的基本落脚点上找到突破口，推进农业发展与工业发展对接、农村发展与城市发展对接、农村外部资源要素与内部资源要素对接、小农经济与大市场对接、农地制度创新与产业化对接、科技创新与实际应用对接、生产与加工对接，资源利用与环境保护对接，形成城乡一体的新社会结构形态。

为此，省委、省政府在推进城乡发展一体化中，高度重视并着力推进以县域为平台的城乡一体化示范，继在韶山市、长沙县和冷水江市进行城乡一体化规划试点后，省“十二五”规划明确要求“推动湘潭、汉寿、嘉禾、冷水江等城乡一体化示范县建设”，正式确定了以县域为平台开展城乡一体化试点示范，探索城乡一体化路径的实践，2013年资兴市又被列入全省城乡一体化试点。通过近年来不断的改革探索，目前，城乡一体化试点的各县市均取得了较好的成就，为全省的城乡一体化探索了道路，发挥了典型示范作用，带动了相关县市区的城乡一体化，初步形成了具有湖南特色的以县域为节点的城乡发展一体化模式，积累了农业大省推进城乡一体化的宝贵经验。

推进县域城乡一体化是一项长期而艰巨的任务，既需要因地制宜的探索，也需要有益的借鉴。《县委书记眼中的城乡一体化》一书，是陈荣伟同志以一个县委书记的视野，结合嘉禾县、资兴市这两个全省城乡一体化试点县市的城乡一体化实践，对城乡一体化的思考、探索与总结。陈荣伟同志是城乡一体化的坚定支持者和不断探索者，他在担任嘉禾县委书记期间，立足嘉禾实际，力主推进嘉禾县城乡一体化，与县委县政府领导班子共同努力，带领全县大胆创新、勇于实践，将昔日基础条件差、城乡社会矛盾多的嘉禾县打造成为了湘南城乡一体化的一个样板县。在调任资兴市委书记后，他结合资兴市的特点，领导全市上下探索城乡一体化的新路径，研究确立了推进城乡户籍制度改革、农村产权制度改革、权利置换制度改革的城乡一体化改革思路，并付诸实践，得到省委省政府的肯定，资兴因此被列入全省新型城镇化、城乡一体化试点县市，进而被列为全国新型城镇化综合试点县市。在本书中，他结合嘉禾县与资兴市的城乡一体化实践，对城乡一体化进行了深入的思考和探究，全书既有对城乡一体化的理论思考与深刻认识，也有对县域城乡一体化的改革谋划，还有县域城乡一体化改革的具体举措，以及县域城乡一体化实践的经验总结，其中提出了不少创新性观点和可资借鉴的实践做法，是一部于城乡发展一体化实践、决策、研究均有启示作用的著作，希望本书能为推进湖南乃至全国的城乡发展一体化起到积极作用。

是为序。

　　　　　　　　　(黄建国系中共湖南省委常委、省纪委书记)

目录

引言/1

嘉禾蝶变

一、蝶变之基：现实、问题、优势 /6

（一）嘉禾建设湘南城乡一体化先行区的必然性/6

（二）嘉禾城乡一体化的基础和有利时机/10

（三）嘉禾城乡一体化的主要问题/14

（四）嘉禾城乡一体化先行区的优势 /22

二、蝶变之谋：目标、路径、抓手/28

（一）推进城乡一体化发展的目标与原则 /28