原题：这么多耕地丢荒了咋办？第一步，补贴要停发
关于解决耕地丢荒的建议：
十二届全国人大四次会议第9381号建议答复摘要
2014年中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出“可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为”。2015年农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》进一步重申：“对撂荒耕地的，可以停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴。” 2016年财政部、农业部《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》将农业“三项补贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围。下一步，我部将按照国家法律政策要求，指导地方采取有效措施，积极遏制承包地撂荒行为。同时，在总结地方实践基础上，就如何完善法律政策遏制土地撂荒问题提出进一步的意见和建议。
按照中央要求，农业部积极推动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。截至2016年3月底，全国2434个县、2.6万个乡镇、43.8万个村开展了土地承包经营权确权登记颁证工作。2016年将继续扩大试点范围，在前两年12个整省试点的基础上，再选择河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、广东、海南、云南、陕西等10个省份整省推进。
2016年中央1号文件进一步明确提出，要充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。截至2015年底，全国家庭承包耕地流转面积达到4.47亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的33.3%；全国经营规模50亩以上的农户数达到356.6万户，经营面积超过3.7亿亩，户均经营面积100余亩。下一步，农业部将指导各地采取切实有效措施促进土地适度规模经营：一是引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，支持合作社和社会化服务组织托管农民土地，鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业，形成多种规模经营模式。二是研究制定农村土地流转市场运行规范。督促地方健全土地经营权流转市场，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务，引导土地流转双方签订书面流转合同，保护流转双方的权益。三是完善工商资本租地监管和风险防范制度。指导各地对工商资本长时间、大面积租赁农户承包地明确上限控制，分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”。推动各地出台与当地经济社会发展水平、生产技术条件和劳动力转移规模相适应的土地适度规模经营标准。同时，会同相关部门，推动建立有利于新型农业经营主体发展的扶持政策体系，促进适度规模经营健康发展。
在农业基础设施建设方面，农业部提出：一是大力发展农业信息化。大力实施“互联网+”现代农业行动。二是构建现代农业科技创新推广体系。三是完善农产品价格形成机制，继续实施水稻、小麦最低收购价政策，推动玉米价补分离、价补统筹和收储制度改革，继续搞好大豆和棉花目标价格试点，探索实施鲜活农产品调控目录制度。（详情请点击：价格再忽高忽低要被合法“干预”了！国家级鲜活农产品调控目录制度是啥？）
关于适度微调农村家庭土地承包经营权政策有关条款的建议：
十二届全国人大四次会议第1651号建议答复摘要
我国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，符合我国基本国情。《农村土地承包法》颁布实施前，许多地方采取“大稳定小调整”的办法解决人地矛盾，但一些地方借机随意调整收回农户承包地，侵害了农民土地承包权益，也影响了农民投入土地的积极性。为切实稳定土地承包关系，维护好农民的土地承包权益，《农村土地承包法》明确规定：承包期内发包方不得调整农户承包地。2007年颁布实施的《物权法》进一步明确了土地承包经营权的用益物权性质。党的十八届三中全会提出“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。”按照上述法律政策，农村土地承包采取集体经济组织内部的家庭承包方式，以农户为单位进行，在集体统一组织承包的时点上，本集体经济组织的农户平等地享有承包土地的权利，承包结果是公平的，农民群众是满意的。随着时间推移和家庭人口变化，会出现农户间人均承包地占有差异。但承包期内，作为本集体经济组织成员的农户家庭成员共同享有对承包地的占有、使用、收益权利，不存在新增成员无地问题。按照家庭人员变化调整承包地，既不符合国家农村土地承包法律政策，不利于保持土地承包关系的稳定，也不利于农业生产持续稳定健康发展。如果采用调整其他农户承包地的办法解决人地矛盾，农村就会无休止地调地，承包关系就很难稳定下来，就会侵害其他农户土地承包经营权。因此，在承包期内，应按照《农村土地承包法》的规定，用集体经济组织依法预留的机动地、依法开垦等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原则，分类排队，逐步解决新增人口要地问题。对确因缺地导致生活贫困的，应当将该户农民纳入农村最低生活保障和贫困救助体系，并帮助转移就业。对于您在建议中提及的“二孩”政策和农村城镇化政策可能对土地承包制度的影响，我们将在参与修改《农村土地承包法》和起草稳定和完善农村基本经营制度的指导意见文件中，予以认真研究和考虑。
中国乡村发现网转自：农业部官网（有删减）
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