小麦是中国三大主粮之一，关系到国计民生，因此，政府出台了各种宏观调控政策以稳定粮食生产、保障粮食安全和防止过快的通货膨胀。由于政府对小麦市场的调控较为严格，中国小麦总体上仍然处于“政策市”的状态，国家相关政策也成为影响中国小麦市场最为重要的因素之一。
从建国之初，中国就开始实行严格的粮食政策，经历了粮食统一收购、合同订购、保护价敞开收购和流通体制改革等多个阶段。目前，中国关于小麦产业链的政策主要分为三个部分：一是中国小麦的托市收购政策，包括最低小麦收购价政策和临时储备小麦公开竞价销售政策；二是中国小麦产业链相关环节的产业政策，包括小麦种植环节的惠农政策、小麦加工制粉环节的税收优惠政策和饲料加工环节的税收优惠政策；三是中国小麦的国际进出口贸易政策。
图表1.中国粮食政策的演变
数据来源：布瑞克咨询
1小麦最低收购价政策分析
中国小麦最低收购价政策是中国小麦保护价政策发展而来的。1990年开始，中国就开始实行议购指导价，后来又经过收购保护价阶段，发展到现在的最低收购价政策。我国小麦市场2006年开始实行最低收购价政策，从2008年至2014年国家已经连续7年提高小麦的最低收购价格，国标三等白麦收购价由2006年的0.72元/斤提高至2014年的1.18元/斤，调整幅度在0.03-0.11元/斤，累计提价幅度63.89%，这反映了国家在政策上稳幅提高农产品价格，保证农民种粮收益的导向。为保护农民利益，防止“谷贱伤农”，2016年国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策。综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等各方面因素，经国务院批准，2016年生产的小麦（三等）最低收购价为每50公斤118元，保持2015年水平不变。
最低收购价收购的小麦一般以国标三等小麦为标准品。2015年中国小麦最低收购价为2360元/吨，较10年前开始实行最低收购价政策时的1440元/吨，上调了920元/吨。2011年及之前，由于白小麦的出粉率相对较高，市场价格也较高，因此白小麦的最低收购价要高于红小麦和混合麦。2012年开始，由于出粉率的差异越来越小，中国开始制定统一的小麦收购最低价，不再分品种设定不用的价格。
16/17年度小麦托市临储价格维持上一年度不变，虽然在当前成本不断增加的情况下，减少了农民收益，但较玉米托市收储价格下调，大豆、棉花、菜籽取消临储，政策支持比较明显.
2006年中国开始执行最低收购价政策以来，中国累计以最低收购价收购小麦达2064.6亿斤。除2011年未执行最低收购价预案外，其它年份以最低收购价收购总额占年总产量比重在20%-40%之间。总体上看，中国小麦最低收购价收购的小麦数量呈现出逐年减少的状况，主要原因是今年来，中国小麦价格的不断走高，最低收购价启动地区较之前有所减少。
图表2.2006-2016年中国小麦最低收购价与托市收购量
数据来源：布瑞克咨询
2临时储备小麦公开竞价销售政策分析
临时储备小麦指的是国家委托中储粮总公司执行最低收购价预案收购和国家组织进口并委托中储粮公司临时存储的小麦。由于中国国内小麦基本供需平衡，除政治性进口外，国家基本不组织进口，因此，中国临时储备小麦主要是指国家以最低收购价收购的除国家储备粮之外的小麦。中国小麦的临时储备政策主要作为最低收购价预案政策执行情况的补充。
中国临时储备小麦投放市场的主要原则是满足市场的需要，保持小麦市场的稳定供应，同时调节市场上小麦价格至合理水平。中国临时储备小麦的投放具有反周期性，一般在供不应求时投入量大以稳定粮价；而且供大于求时，减少投入，使小麦价格能够自行回升。
中国临时存储小麦采取在粮食批发市场上常年常时的公开竞价方式销售，一般采取网上竞价和现场竞价相结合的方式。目前，中国临时储备小麦基本是每周三进行公开的竞价拍卖，国家粮食局会提前一周左右的时间公告进行竞价销售的交易市场和投放数量并提前公告品质和交割地点。
交易细则中规定，参加国家临时存储小麦竞价交易会的买受人为自愿报名参加的国内面粉加工企业。同一买受人每次购买小麦的数量不得超过本企业30天的加工用量（即日处理小麦能力乘以30天），一个月累计购买量不得超过45天加工用量（即日处理小麦能力乘以45天）。另外，细则也规定，买受人所竞买的小麦要尽快运回本企业加工成面粉并及时投放市场，保证合同到期日后30天全部投放完毕，尽快增加市场供应量。
中国临时储备进行公开拍卖的小麦基本上是两年前至三年前国家最低收购价收购的小麦。今年以来，国家临储小麦拍卖成交持续低迷，主要原因是政策性小麦销售价格高于市场价格，临储小麦没有竞争优势。2014年临储小麦拍卖向市场释放了大量粮源，全年临储麦成交总量达1344万吨。2015年全年成交总量为472万吨。
图表3.2006-2015年中国临时储备小麦拍卖交易量、成交量及成交率变化
数据来源：布瑞克咨询
3小麦种植环节的惠农政策现状及趋势分析
国家对种植业的补贴主要有：粮食直补、农作物良种补贴、农机购置补贴、农机报废更新补贴试点政策、农资综合直补及良种良法配套补贴，其中粮食直补、农资综合直补由财政部门组织实施，农作物良种补贴、良种良法补贴由农业和财政部门共同组织实施，农机购置补贴由农机和财政部门共同组织实施。
2016年中央将对农业补贴政策进行重大改革，从“目标价格”补贴试点，到将“三补贴”（良种补贴、种粮直补、农资补贴）整合为“农业支持保护补贴”，“目标价格”补贴将会由大豆、棉花，扩展至三大主粮，而“三补贴”整合试点将在2016年向全国范围内实施。目前，中国农业补贴基本上实行的是“普惠制”，下一步改革的大方向，将会向种粮大户、种粮能手和其它新型农业经营主体倾斜。
图表4.2004-2015我国粮食补贴金额
数据来源：布瑞克咨询
中国乡村发现网转自：布瑞克咨询(头条号)
(扫一扫，更多精彩内容！)
