“种不种田一个样”“种多种少一个样”，这是各界对现行种粮补贴弊端的总结。自去年5月开始，国家对已实施多年的种粮农民直接补贴、农资综合补贴和良种补贴政策做出调整，选定5个试点省份启动“三项补贴”改革。湖南是试点省份之一，其改革进展如何?本刊记者近期进行了采访。
“三合一”改革整体推进顺利
按照国家规定，改革应将农资综合补贴资金的80%、种粮农民直补和农作物良种补贴的全部用于耕地地力保护补贴，将农资综合补贴存量资金的20%，加上农业“三项补贴”的增量资金，统筹用于支持粮食生产适度规模经营。
根据这一要求，湖南将“三项补贴”资金划分为两块。一部分是耕地地力保护补贴。计税面积(农业税时代征税的面积，后发放补贴也按这一面积)内种植一季农作物每亩每年补贴105元，种植双季稻补贴175元;计税面积外种植一季不补贴，两季可获补贴70元。
另一部分是粮食适度规模经营补贴，补贴对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社、粮食生产社会化服务组织等农业生产新型经营主体倾斜。
在湘潭市湘乡市，目前已基本完成计税耕地面积内的实际种植面积和种植情况摸底，并将尽快发放补贴。在山枣镇青顺村，公示栏上张贴着详细的表格。记者看到，当中既有各家各户的计税和非计税面积，也有近年来因各种原因减少的耕地面积。同时还罗列了每户农民种植的农作物种类。
村支书李加辉介绍，全村耕地的计税面积为1087亩，实际面积为1238亩。尽管在摸底过程中，部分村民对自家耕地计税与否有不同意见，但因为全村公示接受监督，总体推进比较顺利。同时，由于对政策进行了充分宣传讲解，村民不仅接受了新补贴比旧补贴少的事实，也认可“有种才有补，多种才多补”的新政原则。
湘乡市财政局副局长李辉阳介绍，耕地地力保护补贴资金仍旧采取“财政一卡通”的方式直接打入农民账户，但以下三种耕地将不会再享受补贴：一是已转为畜牧养殖使用或设施农业用地的;二是非农业征(占)用耕地等已改变用途的;三是长年抛荒、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的。
首创“财银保”，扶持适度规模经营
按照国家统一规定，各省将农资综合补贴存量资金的20%加上增量资金用于扶持适度规模经营主体。对此，湖南率先探索“财银保”，选择益阳全市和其他13个市州各一个县(市区)共19个县(市区)为试点。
“财银保”的具体做法是，用财政补贴资金鼓励各类规模经营主体向保险公司投保，投保后不需要其他担保抵押，便可获得由保险公司出面向银行申请的为期一年的贷款。
益阳市桃江县种粮大户贺开平前不久获得了一笔20万元的“财银保”贷款。他说，以前民间借贷的利息高达1.2分，“财银保”利息和保费加起来才0.8分，而且“几天就放款了”。据了解，截至2015年底，益阳市已向15家农业主体发放“财银保”共640万元。
“‘财银保’对规避风险有一套比较完善的机制。”中华联合保险益阳中心支公司副总经理刘林其介绍，首先，申请贷款的主体必须满足“以粮食种植、服务为主，经营期一年以上，无逃避债务、违法违纪等不良记录”的要求，目前农业部门正在制作一份信誉推荐名单。其次，保险公司和银行会联合进行风险评估、回访。第三，一旦出现还贷风险，将按照银行30%、保险公司70%的比例通过保费来分担。
湖南省财政厅副厅长欧阳煌介绍，湖南省还配置了1500万的风险补偿专项资金。一旦保险公司的赔付率达到一定比例，超赔部分将按相应比例，用风险补偿金进行补偿。此外，湖南省还鼓励市县级财政部门对规模经营主体给予适当贴息和保费补贴，额度不得超过贷款利息和保费的50%。
新政还需不断探索完善
记者了解到，尽管目前湖南省的试点工作总体推进顺利，但也有一些问题需要在接下来的摸索中不断完善。
一是部分政策仍然执行困难。例如，以往长期按照计税面积发放补贴，种与不种都能得到补贴。新方案要求严格执行“种地得补贴，不种地不得补贴”，基层干部核实是否种地的工作量很大，并且容易引发干群矛盾，以致部分地区在政策执行中打了折扣。
二是部分遗留问题亟须统筹解决。在国家未改变补贴资金发放依据之前，湖南省改革方案中仍以计税面积内的农作物实际种植面积和每年的双季稻播种面积作为发放依据。然而，在湖南一些地区，三峡工程完工以后，洞庭湖区新开荒了不少耕地，由于这些耕地是在农业税取消后开发的，没有纳入补贴范围，基层干部群众要求借这次“三项补贴”改革的契机，将这些耕地纳入补贴范围。这个要求有一定的合理性，但目前还难以操作。
中国乡村发现网转自：半月谈
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