在乡村振兴战略的指引下，以支农强农惠农项目为代表，一大批人财物向乡村聚集，发挥了重要作用，但也存在缺乏持续性、形不成合力等问题，亟待破解。（新华网 3月21日）
寓言“天鹅、梭子鱼和虾”的故事讲的是三只小动物要一起拉小车进城，当它们都准备好开始拼命拉车的时候，车子却怎么都不动还停在原处。究其原因，一个展翅飞向高空；一个只会往后蹦；一个拉着绳头往池塘底下猛拽。以此衍生，报道称，当前，支农项目资金管理涉及部门多，而且各自为政，“九龙治水”变成“九龙戏水”。支农部门职能交叉和重叠现象明显，加之部门利益广泛存在，支农往往风声大雨点小。支农资金成为“天鹅、梭子鱼和虾”，着实不容小觑，如何减少浪费提高使用效益更是值得重视。
支农惠农政策指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。不可否认，因为支农项目多、资金面很广，如小型农田水利和水土保持补助费、支援农村生产组织资金、农村农技推广和植保补助费、农村草场和畜禽保护补助费、农村造林和林木保护补助费、农村水产养殖补助费等，为此，涉及多个部门管理也在所难免。可问题是，既然是同一地区的惠农政策，何不聚合分散的部门资金，“打捆”使用，形成政策支持合力，这样也便于管理。如此这般，是否存在“有权不用过期作废”之嫌？
投入项目散、资金渠道多、审批层次高、使用效益低、监督管理难……事实上，财政支农资金使用管理一直以来都备受诟病。据早前资料显示，农业补贴不仅项目多、管理部门多，而且手续繁琐、管理要求不一致，上级每下达一笔补贴资金，基层有关部门都要忙于信息核对、查验、丈量土地、核实面积等基础性事务，工作量大，行政成本高等都不乏存在。而且，由于体制机制性的障碍，缺乏对涉农资金整合使用的通盘设计和系统安排；二是政出多门，未能厘清简政放权、明晰职责和强化绩效管理，构建出财政支农政策、项目管理和监督评价新体系。试想，“内耗”不减何以增效，解支农项目支离当主动“放权”。
好钢用在刀刃上。多个渠道蓄水，一个龙头放水，减少中间环节，整合支农资金，方能促进发展准确高效。所以，如有关专家建议：要强化并整合支农资金统筹管理，发挥支农项目和资金在农业产业结构调整、改善农民生产生活条件、提高农民素质等方面的作用，提高支农资金的效益；要对支农资金采取“一揽子”上报、“打捆”下达方式，加强部门协调，上下联动，减少内耗，竭力避免撒胡椒面式的资金投放模式；要设计一套保持资金分配公平、透明和信息对称的制度，铲除“跑部钱进”的动力和土壤；要动员社会资金参与支持“三农”建设，拓宽支农项目和资金渠道。真正帮助农户在产业发展中收获“第一桶金”。
一言以蔽之。“天鹅、梭子鱼和虾”故事告诉我们，当大家是一个集体，一起做一件事的时候，一定要齐心协力朝同一个方向努力，如果大家不齐心，往往事情没办好，还会变得更糟。支农就是支援农村，支援农业。支农项目支离终归得不偿失。相信，只要按照国务院印发《关于试探成立涉农资金统筹整合长效机制的意见》认真落实，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金，定能规避“一个和尚一个磬，一个将军一道令。”
（作者单位：四川北川县组织部）
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