（原题：贫困县的异军突起，我似乎找到了路径）
前言：身边朋友总想着为贫困县做点什么。但大都满心欢喜而去，满怀挫折感而归。我细听过程，分析原由，为双方正视听，他们频频点头。当我展示在县里建立的“精准扶贫信息服务平台”发挥的作用时，他们惊呼“太好了”！还有公务员当即表示也要去挂职，因为照搬复制进县里就能出成效。相信朋友的问题具有一定代表性，于是整理出来，供大家参考。
（一）双方思虑分析
外面看贫困县，像是一个黑匣子，陌生又好奇。国家扶贫宣传说，那儿都有各赋异禀的“宝藏”。既能扶贫还能赚钱，有志青年跃跃欲试。一段时间下来，发现跟贫困县打交道，比在北上广谈论国家大事要难得多。再加上有媒体添油加醋的负面报道，原来的热情骤减七分。面对捉摸不透的黑匣子，真的是“想说爱你不容易”。
贫困县看外面，像是天上的星星，虽然美好，但跟我无关。土生土长工作生活了十几年，你们眼里的资源禀赋，我们早已司空见惯。这么热情地扑向我们，该不会又像前几年那个老板一样，打着投资旗号骗钱圈地？我宁愿不做，也不能再上当。不做顶多发展慢些，全县还能维持现状。一旦做错，上访群众三天两头堵政府大门，工作苦、压力大不说，还有可能掉乌纱帽！
黑匣子是外面企业投资最大的障碍。企业对项目本身具有良好的驾驭能力，如擅长发现和评判什么是好项目，也能正确评估投资风险，准确找到市场定位，并进行市场运营和管理。唯独对于这个黑匣子，心里没底。一是担心当地政府的行政效率风险和诚信风险。一项用地审批可能要盖几十、甚至上百个章，红头文件承诺的优惠政策，想改就改。二是担心调研考察到的情况是虚假的，导致基于此的投资决策越做越错。想展示成果时，你会被领到产业发展成果展示地域。想展现贫穷时，你又会被带到穷得乌漆麻黑的穷山沟里。你看到的可能是他们想展现的，甚至还有可能故意为之。从长远来看，其实对双方都不利。三是担心具体执行时，县里无效的“支持和配合”。例如，你的商业模式是培训本地适龄女性出去当保姆，培训规模是100人。县里迅速给你提供了100人，因为人社局半年前刚做过摸底调查，有的是数据资料。培训完后你才发现，大部分人不愿意外出打工。原来，经过这半年，很多人的想法都变了。再去核实要花大把时间和人力、物力和财力。但县里需要的是政绩，培训过了就是政绩，他们没有核实的动力。而你要的是实绩，培训过了能上岗，才是商业实绩。可能有人会问，企业事先可以调查清楚啊？如果县里不配合，你一外地人怎么调查？如果政府不站台，你做培训的公信力何在？项目落地前，实际情况可能是，你能约到劳动局长谈事，就算幸运了。
“天上的星星”是县里不积极的根本原因。如果一个项目，能真正惠及到当地贫困户或老百姓，有县领导曾表示过，政府哪怕是零利润（税收），他们都愿意干。关键是县里对于看不懂的事情，看不到未来的项目，宁愿不做，也不愿犯错。这主要有两方面原因，一是多年体制内惯性工作使然。二是眼光、能力和科学谋划素质与外面不同步使然。
（二）“精准扶贫信息服务平台”的主要作用
有没有这样一种机制和工具，能够解决双方以上问题？达到这样的好结果：一方面，县里仍照原样工作，工作成果被放大，老百姓能得更多实惠，工作量不增反减，还能保持续健康发展。另一方面，外面企业能规避行政风险，还能准确、全面地了解项目相关情况，具体执行时双方目标一致，能互相配合。经过一段时间的摸索和实践，我似乎找到了答案，那就是“让权利在阳光下运行”的机制和“互联网+”工具。
于是，在县委书记等领导的支持下，我在县里基于手机办公平台（钉钉）建立了“精准扶贫信息服务平台”。经过5个多月的试运行，收获颇多。我就此谈几点认识。
第一，用手机办公能成倍提高行政效率。纵观办公历史，可以分为纸质办公时代、计算机办公时代和移动办公时代。前两者需要人在办公室里，移动办公却是随时随地。特别是办公功能集成进日常使用的智能手机，操作使用是向导式和傻瓜式的，零基础都能快速上手应用。文件查阅和签署再也不需要等到领导出差回来了。更重要的是，一项工作分解到相关部门，都有明确的任务内容和完成时限要求。按照里程碑设定，上级可以实时看到工作进度和遇到的问题，及时给予评价或帮助。如果到期完不成，还可以有理有据地约谈或问责。年底通过大数据分析，就能精准计算出每个人、每个部门的工作数量和质量，是干部考核和部门评优最真实、最客观的依据。
例如下面这项任务。当时我在北京出差，通过手机给扶贫办张婕下达了一个“组织培训”的任务，责任人、起止时间，抄送谁、任务内容及要求等都通过手机发到县里。任务布置后，我能实时看到任务进展情况。发现张婕在完成任务过程中，没有统筹安排好各项工作而卡在那里。于是立刻指出问题所在，并告诉她下一步该怎么做。她看到留言后，马上整改，并继续反馈任务完成情况。那次培训于下午2点半准时开始，取得预期效果。该任务信息被永久保存在已建立的“精准扶贫信息服务平台”里。以下是该任务的完整截图。
以下是县脱贫办某部门提交的每日工作日志。这样一来，无论领导在哪儿，打开手机就能清晰地知道属下在干什么，有什么成效，遇到哪些问题要协调。我们组织人专门汇总每周需要协调的工作，分发给相关业务部局支持完成。
第二，手机办公产生的数据具有极高的利用价值。原来工作该怎么干，现在还怎么干，只是将原来用笔在纸上写字，改为用手机拍照、录音和打字。工作量减少了，质量却提高了。如果数据产生过程经过简单设计，那汇总分析后就能有巨大的利用价值。
比如贫困户的劳务输出，对于家庭脱贫起着很大作用。县里可以通过组织第一书记、工作队和村三委干部走访贫困户时，与劳动力面对面交流，记录其劳动技能、工作经验、期望工作地点和收入预期等信息。通过手机实时上传，相关劳动部门核实无误后，放在信息服务平台上备查。用工单位经认证允许后，可根据招聘要求，在线挑选，既能看到本人照片、家庭住房情况和相关信息，又能看到政府部门核实结果，大大提高了招聘成功率。
遗憾的是，同样的工作一直在做，只是都记录在了本子上，锁在了柜子里。
类似的汇总分析还可以应用到产业摸底和未来产量预测上，因其结果可追溯和造假成本高，可为政府科学谋划提供真实的数据支撑，为“以销定产”等现代农业发展奠定良好基础。
以下是我试验收集全县劳动力资料的情况。右边是与村里无直接利益关系的驻村干部武文剑，通过实地走访贫困户陈发刚，查看证件登记基本信息，面对面询问求职意愿，用手机实时填写、拍照、上传后的资料，右下角是人社局和扶贫办相关负责人的核实结果（如有必要，还可以加入“政审”环节），审核通过后直接抄送给经认证的企业招聘人员（右下角底部）。左边是上报的劳动力资料列表，供招聘人员浏览和筛选。
第三，基于手机办公的“精准扶贫信息服务平台”，能够实现贫困县“走出去，引进来”。因为是工作过程产生的数据，数据的来源又能溯源，从根本上保证了数据的数量和真实性。经由大数据分析后，能够对未来发展趋势进行准确预测（如预测未来半年乌鸡出栏量），可以实现“以销定产”，还可为县里进行科学规划提供数据支撑。贫困户敏感数据重定向存储于县数据中心私有云上，可确保贫困户隐私和数据安全。因为是在线的数据资产，可以克服山大沟深的贫困县不利的交通制约，通过开放接口的方式，实时导入跨境电商平台、项目投资平台、扶贫对接信息平台等，充分实现让资源和项目“走出去”，把市场、资金和帮扶力量“引进来”。
举例来说，我们可以将每个贫困户变成一个二维码。外面陌生人扫一扫，就能知道该贫困户穷在哪里（不展现敏感信息），求助哪些东西。手机上点一点，就能众筹个五块十块，捐助一两件衣服或物品。县里扶贫干部和帮扶人员扫一扫，就能自动记录下对该贫困户的帮扶记录。年底可查询到所有人对于某贫困户的所有扶贫记录信息。下图就是从四个维度给贫困户画像，第四象限的“果”指的是帮扶产生的结果，其中有个“可扶指数”，是通过扶贫干部对贫困户走访看到的真实情况分析计算得出，从扶贫难度分为1星至5星，可部分解决扶懒汉问题。（此文中也有描述）
下图左边是某扶贫干部走访贫困户的记录，内容包括什么时间去的，干了什么，还附带有照片。右边是所有人帮扶该贫困户的所有记录。
下图是我们拟将县里扶贫需求打包成一个“扶贫库”。分为户级、村级、镇级和县级等四个层级。小到助学、治病等几千元能解决的需求，中到村里修条路、建座桥等几万元的需求，大到镇里建一个类似杜仲示范园建设这样几百万能解决的需求，再大到县级如特色小镇建设等几千万、几亿能解决的项目。贫困户能变为二维码，那对于村、镇、县级的资助，完全也可以用二维码方式来完成，实现更大范围的传播和资助。
下图是扶贫库怎么使用的示意图。贫困县交通不便、通讯不达是普遍状况，扶贫需求的采集、申报和审批环节必须实现信息化，才能匹配上了外面平台的互联网化。不能用地区内的“土路”，对接外部平台的“高速路”。县里“最后一公里”实现了信息化、在线化，就能通过中国社会扶贫网、微信个人用户，钉钉企业用户等平台，走出略阳、陕西，向全中国、甚至全世界寻求帮扶。
在此，建议在扶贫资金的使用上，从传统给村里配电脑，转变为配发配智能手机。移动办公效率更高，与贫困户面对面采集图片、贫困户自己发布扶贫需求等，也必须用到手机。我们试着通过此模式，组织了在扶贫网上发布了“需要手机捐助”的需求。首批拿到手机的贫困户，惊呼这事太神奇了，从没想过这辈子能用上手机。帮助发布需求的扶贫干部也兴奋地说，太高兴了，比自己买了新手机还高兴。以前还在犹豫是否下载注册的人，现在都在下载。
其他诸如考勤、签到、请假、审批等功能，都是移动办公最基础的功能，但也大大提高了工作效率。视频会议系统解决了17个镇区分布在2831平方公里的长途奔习的问题，群聊天时已读/未读和“DING一下”（打电话自动播报内容，不接电话就自动发短信）等功能，大大减少了会务人员的工作量。通知、方案等正式文件发出去，也能清晰看到谁看了，谁还没看。再经由大数据支持，还能建成以下脱贫攻坚作战态势图。
上图只是概要设计的示意图，因县里强调没有基金支持，一直在找钱、找人。我简要介绍下设计思路。右下角是整个县的贫困情况分布，不同颜色代表不一样的脱贫难度。柱状图表示前5个致贫原因的攻坚成果情况。每个三角形代表一个村，用颜色区分出贫困状态。点击某个村，出现的是左下角展示的，对该村实施的10个帮扶措施的进展情况，其中包括“基础设施建设”措施。点击该措施的修路项目，就能看到上方展示的项目进展跟踪图。该项目由三个部门配合推进，在纵向上以三条主线区分。项目分9个阶段，每个阶段都详细规定了部门应完成的工作任务。某个阶段没有完成，系统就会报警，并指出是国土局审批没通过，还是财政局资金没到位，又或者是乡镇招商工作有问题。只有各方协同配合，最终才能走到第9个阶段，圆满完成项目。
我们已然步入互联网+时代，谁先部署，谁就能抢占先机。全国592个贫困县，享受着同样的政策红利和社会关注，如果自身的行政效率提高了，谋划水平提升了，跟外面交流合作打通了，这些都是脱颖而出的核心竞争力。响应国家号召成立的扶贫基金，必须要投出去，还得能收回本金和微利。投给部署了移动办公系统，保证“权力在阳光下运行”的县，可能风险更小些，也更符合双方的诉求。
中国乡村发现网转自：微信公众号 大潘扶贫
(扫一扫，更多精彩内容！)
