常宁位于湖南南部，土地总面积307.6万亩，林业用地面积173万亩，森林覆盖率53.38%。常宁油茶种植历史悠久，是国务院命名的“中国油茶之乡”、全国油茶核心产区、国家油茶示范林基地试点县、国家生物油茶产业基地。多年来，我市在国家、省各级领导的大力关心和支持下，围绕争创“中国油茶第一市”目标，大力推进油茶基地建设，创新经营模式，延伸产业链条，以每年新造3万亩、低改6万亩的速度稳步推进，油茶产业呈现蓬勃发展态势。现有油茶林80万亩，2016年产油5200多吨，产值达5亿多元，已初步形成集种苗、基地、加工、科技、旅游和文化为一体的油茶产业体系。
一、实施品牌战略，走产业化路子。品牌就是竞争力。我市突出抓好油茶产业链条延伸，着力打造油茶知名品牌。一是宣传造势树品牌。宣传“人要衣装，山要绿装”的生态理念，鼓励和动员社会各方力量大兴油茶产业，形成了全市上下共参与、干部群众齐上阵的浓厚氛围。2013年，央视7台推介了我市油茶产业发展的经验，2014年10月，中央电视台国际频道（CCTV-4）《走遍中国》栏目播放油茶专题片《油茶树上金果生》，向国内外宣传油茶，提升了常宁油茶知名度和美誉度。2016年11月，湖南大三湘公司在我市西岭镇举办第四届油茶花节，吸引千余名全国各地行业专家、学者、企业家的目光，关注常宁油茶。二是挖掘文化强品牌。将油茶文化和旅游进行深度“联姻”，挖掘整合丰富的油茶旅游文化资源，积极发展油茶旅游文化产业，先后举办三届中国（常宁）油茶旅游文化节。引进台湾田野休闲公司，在我市罗桥镇打造集旅游、休闲、娱乐于一体的5000亩油茶风情园，开发油茶系列花卉观赏、油茶民俗风情游等油茶生态文化旅游项目。今年，又启动了油茶科技文化生态园建设项目，在西岭镇建设30000亩的国家级油茶产业园和旅游景区。三是培育市场创品牌。多方引进油茶规模企业，积极培育油茶发展市场的主体。先后引进江山生态、中联天地、西施科技等规模油茶开发企业，引进油茶产业发展资金10多亿元。2014年，湖南江山生态农林发展有限公司被评为省级农业产业化龙头企业，并加强与中粮集团合作，新建油茶科技研发中心，为全国油茶生产制定行业标准。全市有较大规模茶油加工企业江山生态、大三湘、齐家等茶油加工厂3家，产品销售市场前景广阔。“常宁茶油”成功跻身地理标志保护产品。今年，我市又启动了油茶森林认证（CFCC）工作。
二、探索发展模式，走多元化路子。积极探索、创新发展经营模式，形成以专业合作联社、公司+农户联合经营、大户承包经营、返承包的方式等多种模式共存的产业经营格局。全市已有21家规模油茶开发企业、30多家专业合作社、350多家种植大户，带动近10万农民参与基地建设。一是推行专业合作联社模式。按照“政府引导、企业发力、林农联合、依法经营”的原则，引导油茶经营公司、油茶专业合作社和个人社员组成市嘉林油茶专业合作联社，以“统一森林认证运用、统一中低产林改造、统一林下经济规划、统一金融服务对接、统一林农权益维护、统一油茶市场拓展”为服务目标，使各合作社之间形成强强联合、优势互补、资源共享的有机整体，促进产业优化升级，提升整体竞争力。二是推行“公司+农户”模式。“公司+农户”模式就是由公司提供资金、技术，农户提供土地、劳力进行合作经营的模式。中联天地公司在我市租赁土地13万亩造油茶林，每1万亩为一个管理单元，每100亩为一个承包单元，负责人油茶林的日常管理工作，该公司与近千户农户建立了合作经营关系。湖南大三湘茶油科技公司在西岭镇与600多户农民签约，已新造油茶林2万余亩。三是推行大户承包经营模式。支持有实力、懂技术大户兴建油茶林基地，充分发挥经营者在发展油茶产业中的辐射、示范和带头作用。我市大户刘明湖种植油茶丰产林1800多亩，实行多元化、有机化、生态化发展，在油茶基地修建2500平方米的养猪场，将猪粪水发酵后排灌到油茶林内，利用林间空地种蔬菜、绿化苗木，实现立体式种养殖。四是推行返承包模式。由公司将从林农手中流转的油茶林地采取返承包的方式，把油茶林的抚育、日常管理和茶果采摘等工作承包给当地林农，从而调动林农发展油茶积极性。该模式是湖南江山生态农林发展有限公司首创，2014年9月底开始启动，现返承包面积达6800余亩。
三、实行资源整合，走规范化路子。一是加快林地流转。大力推进农村土地“一流转五服务”，搭建流转管理服务平台，加快林地林权流转，健全土地流转信息，实行集约经营。同时注重保护农民利益，引导林农按照自愿自主的原则，鼓励农民以土地入股，与企业开展股份合作，风险共担，利益共享，建立多种形式的专业合作组织，全市共流转林地48.7万亩。二是拓宽市场融资。组建林权管理服务中心，积极开展林地流转、交易和抵押贷款等服务，与农村信用合作社、邮政储蓄银行、珠江村镇银行等金融机构合作，市财政注资500万贴息，启动油茶林权抵押贷款。全市规范林权流转面积10万余亩；发放油茶林权抵押贷款余额达5500万元。三是促进产学研合作。在与省林科院、中南林业科技大学、湖南农业大学等科研院所建立科研协作关系的基础上，我市与湖南省农大签署了现代农业合作共建框架协议，进一步加强了油茶加工、病虫害防治、品牌研发等方面的产学研合作。每年组织油茶生产企业、大户进行2—3次油茶生产技术培训。
四、坚持政府主导，走市场化路子。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的思路，鼓励和动员社会各方力量发展油茶产业，营造产业发展的浓厚氛围。一是强化组织领导。成立了由市委书记任政委、市长任组长的油茶产业发展领导小组，明确一名市级领导专抓专管。组建了油茶产业管理办公室，定编15人，全额纳入财政预算，具体负责全市油茶产业管理和协调。专门出台《关于加快油茶产业发展的意见》，把油茶产业建设纳入市委、市政府重点项目考核内容。二是明确发展目标。制定出台《常宁市油茶产业发展规划》，确立了“五个一”油茶发展目标，即到2020年，建成一个百万亩高产油茶基地；建成一个知名品牌的油茶加工龙头企业；建成一个以油茶为主导食用油交易市场；建设一个油茶生态文化园；建成一个年产值过百亿元的产业。努力将我市油茶特色打造成享誉世界的国际品牌。三是加大政策扶持。市财政设立油茶产业发展基金，对连片新造高产油茶林50亩以上的，种苗实行先造补，种苗补助标准为200元/亩，前三年每年每亩给予100元肥料补助；对油茶初次垦复的每亩补助300元，对复垦的，每亩补助100元。同时，整合10余项涉农资金，用于油茶产业发展，近三年财政投入油茶产业建设资金达6000余万元。
作者：常宁市人民政府市长
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