今年来，道县坚持将农村网格化建设作为深化乡村治理的头号工程来抓，积极创新思维，突出多级联动，注重把民生工程办成民心工程。
1、突出党建引领，加速让网格化“红”起来。坚持书记抓书记。把农村网格化建设作为党委政府“一把手”工程，成立由县委书记任组长的领导小组高位推动全县农村网格化建设，严格按时间节点部署推进工作。按照党委主导、政府主抓、乡镇主体、村组主人的原则，县委、县政府负责方案制定、资金筹措、人员调配等宏观层面，明确乡镇(街道)为农村网格化建设主体，乡镇党委书记负总责，因地制宜统筹推进；村组为具体落实主体，村支部书记为落实第一责任人，形成了书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系，真正把党建引领网格化建设的政治责任任务落到实处。坚持网格建网格。按照“网格化推进到哪里，党的建设就跟进到哪里，党的领导核心就发挥到哪里”的原则，我县农村网格化建设实行“双网同建”模式，一方面根据地域条件，按照200户或500人左右的标准划分农村网格，每个村的区域分成若干网格，绘制遥感卫星网格区域图，在图上标明网格、网格员、联系电话等，便于“网”民互动。目前，完成全部20个乡镇(街道)“三个中心”建设，以及第一批53个贫困村“一委两会两站”建设，其中53个贫困村共划分网格254个，剩余所有农村网格化建设已于8月份全面启动，到年底将高标准完成80%以上的农村网格化建设。另一方面，按照“党旗插在网格中，党组织建在网格上”的原则，把农村党员全部调整划分到网格中，并根据党员分布情况，单独或联合组建党支部或者党小组，确保每个网格都有党组织，每位党员都在网格中，充分发挥党组织领导核心和党员的先锋模范作用。目前，全县贫困村100%的网格都建立了党组织，形成了“县委、乡镇党委、村支委、网格党小组”的四级党建工作网络，实现了贫困村网格化党建全覆盖，初步实现了组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做的目标。
2、突出融合建设，加速让网格化立起来。一是注重资源整合。针对农村网格化建设点多、线长、面广的特点，结合乡镇区划调整实际，大力推进服务场所、服务人员、建设资金等多方面整合，实现资源利用和效益发挥最大化。按照“场所联合、职能整合、人员融合”的原则，有效整合现有资源，建立工作机构、配备工作人员、购置办公设备。整合乡镇内设办、站、所的职能和人员，建立网格化管理机构，构建大部门工作机制，即整合乡镇（街道）原社会事务职能，建立网格管理中心；整合乡镇(街道)原劳动保障、民政、计生、国土等职能，建立乡镇(街道)便民服务中心；整合乡镇原政法、信访、司法等职能，建立综治信访维稳中心。依托村活动室，设立网格管理便民服务站、综治信访维稳站，成立村网格管理便民服务站，站长一般由村(社区)支部书记、村主任兼任，实行一人多岗、一岗多责。二是注重建设融合。坚持融合思维，统筹推进。在资金筹措上，采取财政以奖代补、涉农项目资金整合集中使用、打捆融资招商建设等方式，着力保障网格化建设需要。今年，县财政安排2360余万元专项资金用于农村网格化建设，比预计建设成本节约了20%左右，乡镇“三个中心”的办公设施建设每个乡镇约8万元，贫困村“一委两会两站”的办公基础设施、村牌路牌标识、电子视频头安装等，每个村安排约10万元。在建设内容上，与美丽乡村、精准扶贫、乡村旅游等农村经济社会发展中心工作相结合，通过购买服务、打捆建设的方式，一次性整体实施农村电子监控、生活垃圾处理工程、村庄规划、农村自来水工程等“四个全覆盖”工程。其中，计划投入1.15亿元，全面实施农村电子监控系统建设，在全县范围内安装4600多个高清视频摄像头，力争在全省率先实现城乡电子监控全覆盖。三是注重部门联合。在农村网格化建设中，细化明确成员单位、乡镇（村）职责任务，层层压实责任，凝聚工作合力。乡镇、村切实承担起网格化建设主体责任，主动作为，全力而为。各职能部门认真履职，积极参与，齐抓共管。其中，县委组织部党建室、县委政法委网格管理中心、县财政局评审中心联合制定农村网格化乡村两级服务场所建设标准范本，民政部门负责农村网格化路牌、门牌建设；县委政法委会同县“两办”督查室，按照工作时间节点，对网格化建设进行密集督察督办，仅7月份就下达交办督办事项172件。
3、突出服务便民，加速让网格化实起来。一是推进服务权限下放。根据农村地区地广人稀、县乡两级行政管理力量有限的现状，按照管理下移、服务下沉的要求，科学编制服务下放清单，加快便民服务权限下移，赋予村支两委乡镇党委政府部分管理权限，尽快让群众办事从“进多家门”到“进一家门”，从“多次找”到“一次办”，变“群众跑”为“干部跑”，切实解决服务群众“最后一公里”问题。目前，全县共下放农村服务清单45项，其中能直接办理的21项、代办21项、授权办理3项。如，村里实行网格化后，横岭瑶族乡天鹅岭村五组村民无需辗转奔波，在家门口就能从村便民服务站领取到自己的养老金。二是推进服务力量下沉。按照人随事转、人在网中，信息集合、一网打尽的原则，着力推动农村社会管理服务力量下沉，优先从驻村民警、驻村干部、大学生村官、驻村扶贫队队员等人员中选聘农村网格管理站站长或网格员，由他们与担任网格员的村支两委干部一道，定期走访，深入掌握网格里社情民意，有效架起党群干群沟通的“连心桥”。目前，全县53个贫困村的254个网格员按照“每天采集录入3户信息、一天做1件好事、上传1条民情民意”的工作目标，收集采集基础信息20133条，上报民情民意2056条，化解各类矛盾纠纷376件。同时，乡镇、村组组织义务巡逻队，常年开展网格化巡逻防控，保障群众安居乐业。在农村网格里开展“平安家庭示范户”创建，将平安创建的触角延伸至广大农村地区。三是推进服务管理下移。紧紧依托网格化管理平台，建立健全社情民意快速反馈与联动处理机制。凡是小矛盾，一般由村里网格员解决；解决不了的，由乡镇政府解决；凡是涉及县职能部门的，由乡镇政府负责协调解决。乡镇解决不了的，由当地党委政府上报到县网格管理中心，再交办到相关职能部门办理。村里矛盾纠纷和群体性诉求解决情况，通过网格“民情公示栏”平台予以公布，基本做到了小事不出村、大事不出乡镇、矛盾纠纷不上交，促进了全县农村地区和谐稳定，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、人民满意”的目标。今年上半年，道县综治民调在全省128个县市区（管理区）中排前30位，同比前移40名，首次跻身全市前三名，创道县综治民调历史最好成绩。
作者系中共道县县委书记
中国乡村发现网转自：湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2017年第1期
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