当前经济周期性规律正在发生作用，普遍问题与特殊问题互相交织，短期问题与长期问题相互缠绕，财政运行面临难熬的阵痛期。鹤城区作为怀化市唯一的主体城区，受市区财政体制、军事禁区等体制、区位条件的影响，在当前经济发展步入新常态、经济增速预期放缓的大环境下，在“保工资、保民生、保运转、促发展”的刚性支出持续增加的条件下，全区收支矛盾更加突出，预算平衡压力极大，主要表现在以下几个方面：
一是财政收入增长难度加大。受宏观经济持续下行的影响，鹤城区主导产业和骨干企业生产经营困难、成本倒挂，房地产市场疲软、重点项目开工不足和投资强度减弱，国家政策性和结构性减税力度加大等多种困难叠加交织，加之产业基础薄弱，税源结构单一，全区税收收入增速呈放缓趋势，完成财政收入增长目标任务的难度不断加大。
二是财政刚性支出压力巨大。鹤城区财政自给率低，财政支出对上级的依赖度高，属于典型的“吃饭财政”。经测算，2017年全区财政刚性支出需16.46亿元，仅工资改革提标、公车改革补助、医保和住房公积金增加配套就需增加支出2.04亿元，预计全年支出缺口为5.95亿元，支出压力巨大。
三是财税管理存在薄弱环节。从近年来上级审计部门对使用财政资金的审计情况来看，财政管理还存在一些薄弱环节，在实现管理的精细化、科学化道路上任重道远。特别是预算管理、国库集中支付管理、绩效管理、财政专项资金管理、非税收入管理等方面的任务很重，财政资金支出不规范、资金被侵占挪用等问题时有发生。
四是政府性债务风险逐渐显现。尽管全区政府性债务总体上维持在相对合理的水平，但由于受实体经济增速放缓、房地产库存短期内难以消化、融资渠道单一等因素影响，债务偿还压力加大，风险化解难度增大。
鉴于上述问题的存在，鹤城区财政部门将积极转变工作理念，落实新发展理念，找准工作定位，围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”、“五个鹤城”战略目标，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革为主线，实施更加积极有效的财政政策，加快推进财税体制改革，调整优化支出结构，着力稳增长、调结构，提升经济发展质量和效益，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为推进经济社会发展和富民强区提供有力的财政保障。
一、要实现财政增收“硬指标”。2017年鹤城区公共财政收入、地方财政预算收入的增长任务目标均为9%。一要用超常举措确保应收尽收。一方面，切实加强重点企业、重点项目、重点行业的税源分析监控和税收监管，有针对性地制定应对措施，务求足额入库。另一方面，及时掌握重点税源增减动态，深度挖掘潜力所在，努力扩大税基，提高税收征缴率和入库率。二要用超常举措严格依法征管。严厉打击偷、逃、骗、漏涉税违法行为，严防“跑、冒、滴、漏”。加大专项稽查督查力度，以查促收，以查促管，对出现严重偷漏税案件的责任人，严肃追究其渎职责任；对发现的“人情税”、“关系税”，一查到底，涉及违法的，依法移送司法机关严肃处理。三要用超常举措狠抓非税收入。要突出国有资产的管理。严格规范国有资产处置及经营流程，依法收缴国有资产处置尾欠款，建立国有资产管理的追责机制；要突出各类基金的收缴。重点加强土地基金、教育及农田水利建设专项资金的计提与入库工作，充分利用政策红利，做大我区的非税收入盘子；要突出行政性收费收入征管。全面发挥好我区行政性收费职能，积极拓宽收入渠道，重点加强城市垃圾处理费和车辆停车费的征收。四要用超常举措积极谋划长远。牢牢抓住项目投资这个“牛鼻子”，狠抓重大项目开工，全力推进续建项目，促进近期财政收入增长。及时启动明年乃至后年的重点项目前期工作，提升项目成熟度，做好项目储备。探索创新建设项目投资模式，积极推行ppp模式。五要用超常举措努力向上争取。采取行之有效的办法，切实加大对上争取力度。特别是要及时准确地掌握省上转移支付的重点，精心准备，优选项目，提升项目竞争力，争取得到最大的支持。
二、要落实财政支出“硬任务”。财税部门做大做强收入蛋糕是本职所在，分好蛋糕更是能力的体现。要坚持有保有压的用财原则,将所有资金集中调度、科学统筹、捆绑使用，保工资、保稳定、保发展。一要全力保障经济增长。要加大产业发展引导资金投入力度，全力支持工业、农业、旅游、商贸物流业的发展，2017年安排各类产业发展引导资金5060万元。加强融资平台融资支持力度，突出抓好工业集中区、黄金坳小城镇开发区等基础设施建设。二是全力保障民生改善。2017年全区民生投入力争达到17亿元以上，占区本级财政支出的比重80%以上。全面落实中央、省市各项惠民政策，集中力量办好省市确定的重点民生实事，切实保障公共服务、教育、就业、住房、社保、医疗卫生、城乡社区建设等民生支出。三要全力保障重点工作开展。大力支持脱贫攻坚，全面落实中央、省、市有关扶贫要求，加大对涉农资金的整合力度，实现资金整合1.27亿元以上，用于精准扶贫工作。大力支持城市建设管理,全力保障城管资金，让我们这座城市更加美丽、更加洁净、更加有序、更加宜居。大力支持“美丽乡村·幸福家园”建设，全面加强农村基础设施建设、农村环境整治、农村产业发展。
三、要强化财政监管“硬要求”。财政资金的使用涉及面广，政策性强，社会关注度高，必须高度重视财政资金的规范运行和日常监管。一要树立过“紧日子”的思想。严格按预算办事，做到没有预算不支付，切实维护预算的严肃性。要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，大力压缩一般性和非生产性支出，坚守节用裕民的正道，确保把有限的资金用在刀刃上。二要树立过“稳日子”的思想。目前鹤城区财政运行的主要风险是债务风险。加强债务风险管理主要是：控制债务规模，不能突破省里规定的负债红线。转化投资模式，积极引导民间资本投资，积极探索使用ppp模式，鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与城市基础设施等公益性事业投资和营运。加强平台公司融资管理，制定融资平台公司资金监管措施，明确融资管理机制、审批机制、偿债机制、风险管理机制。建立健全政府债务风险防控机制，落实预警措施、偿债措施和加强地方政府性债务管理的配套政策措施，努力防范和化解财政风险。三要树立过“严日子”的思想。要落实好主体责任，管好“钱袋子”，确保财政资金安全。要加强预算管理，规范预算执行，全面推行预决算公开，主动接受社会监督。要扩大审计覆盖面，强化事前、事中、事后监管，确保财政资金高效使用。要加大对违规违纪行为的查处力度，对贪污、挪用、截留财政资金的，坚决查处，绝不姑息。
四、要啃好财税改革“硬骨头”。目前，全面深化改革已进入攻坚期，财政部门不仅要抓好自身的改革，还要发挥财政改革的基础性、支撑性作用，引领带动和支持配合其他领域的改革。一要全面深化财政管理改革。加强“三公”经费管理改革，全面规范“三公”经费管理；加强财政直接支付力度，全面推行乡镇（街道）国库集中支付改革；加强财政专项资金管理，全面建立专项资金的申报、审批、分配、拨付、使用的监管机制；加强政府购买服务管理，探索财政支持公共服务保障的新模式；大力推进PPP模式，吸引社会资本参与鹤城建设和发展，缓解区级财政压力。二要争取改革政策倾斜。积极争取上级财政改革的红利，实现改革政策对我区的更大倾斜，重点是争取工资改革、公车改革的转移支付支持，争取省级财力性转移支付分配改革对我区的支持力度。积极理顺市、区财政体制，尤其是争取城管下放相关经费的支持。三要支持供给侧结构性改革。重点支持农业供给侧结构性改革和去杠杆改革，落实各项减税清费政策，优化经济发展环境，降低企业综合成本。健全中小微企业信用担保体系，缓解企业融资难题。四要加强农村“三资”管理。当前，农村（社区）集体“三资”交易平台的硬软件已基本建成，今年要进一步规范“三资”管理，将农村（社区）集体“三资”全部纳入交易平台进行交易。要强化责任追究，严查平台外交易行为，整治基层“雁过拔毛”式腐败。
作者单位：怀化市鹤城区财政局
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