近些年来，我国频繁爆发食品安全事件，为了保障食品安全，各级政府部门大力加强监管，但食品安全形势依然严峻。
2016年12月，中央农村工作会议提出把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。笔者认为，保障农产品安全是保障食品安全的首要环节。如果说加强监管是“堵”，农业供给侧改革就是“疏”。我们应该“堵”“疏”结合，更加注重引导农业供给侧改革提高农产品质量，更好地保障农产品安全，满足人民群众对安全食品的迫切需求。
农业供给侧存在诸多影响食品安全的因素
我国的农业供给侧每年提供的巨量农产品，基本保障了13亿人的生存需求，与此同时，农产品的安全问题也日益突出。总体而言，我国的农业供给侧主要存在如下影响食品安全的因素。
为追求农产品数量的不断增长，农业生产中使用大量的化肥、农药、农膜、除草剂、饲料、兽药、动植物激素等农业投入品。农业投入品的残留不仅成为影响食品安全的重要因素，还导致地下水、土壤有毒物质超标，进一步恶化农产品的生态环境。目前，全国受重金属污染的耕地约有1000万公顷，约占耕地总面积的10%以上，每年受重金属污染的粮食达1200万吨。2013年爆发的“镉大米”事件只是其中一例而已。这些进一步加剧了农产品的不安全风险。
安全农产品技术供给不足与不安全农产品生产技术的大量供给，增加了农产品安全问题的隐患。一方面，在农业供给侧，政府部门的农业科技机构和科研人员对安全农产品的生产科技供给数量很少、供给水平较低。20多年前，美国已把优质农产品、安全食品技术和环境保护技术作为制定未来农业科技发展政策的首要任务。欧洲各国也把产生优质、安全农产品的新技术作为提高本国农产品在国际市场竞争中地位的一项首要内容，并制定出类似的政策，建立和完善了一系列保证这类新技术创新所需要的制度和政策。与发达国家相比，我国的安全农产品生产的农业技术推广活动还有很大差距，农产品生产者很少能够从正规渠道获取安全农产品的生产技术。
另一方面，大量可提高经济效益却危害食品安全的技术却在农业供给侧大行其道。我国近年来爆发的食品安全事件，以及非法种植转基因大米、大豆、玉米等，这些可增加经济效益却危害食品安全的技术，都是通过商业营销人员的推广在全国农业供给侧迅速蔓延开来。
农业供给侧的生产者欠缺培训，综合素质远不适应安全农产品供给的需求。我国农业生产者包括农户、专业合作社、企业等，其中农户占绝大多数。我国农业生产者的受教育程度与参加职业培训的比例与发达国家相比存在很大差距。例如：目前，我国农村劳动力受过短期职业培训的占20%，受过初级职业技术教育培训的占3.4%，受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的达76.4%。绝大多数农产品生产者在进行产业结构调整时容易产生跟风效应，重视农产品的产量，轻视农产品的质量，对新特优产品缺乏相应的管理技术和创新能力（王俊凤、崔永福、路剑：“论提高农民素质与推进现代农业发展”，《经济研究导刊》2008年第6期）。特别是近年来随着农村青壮年男性劳动力外出打工，使得妇女、老人、残疾人群成为农产品生产的主要力量。他们可能终身都没有接受过职业培训，也没有参加过任何培训活动，更缺乏生产安全农产品的技术。针对农产品生产过程中的病、虫、草情和畜禽疫情的防治，他们往往凭经验投入农药、化肥、除草剂、兽药、动植物激素，或者被农资经销商误导乱用农业投入品，甚至使用违禁农药、兽药，给农产品安全埋下隐患。
由于绝大多数农产品生产者不懂市场运作规律，不能及时捕捉经济信息，仍然囿于“生产什么产品就销售什么商品”的小农思想桎梏之中，无法按照“消费者需要什么产品就生产什么产品”的指导思想去生产农产品。这就导致绝大多数农产品生产者很难把握消费者迫切需求安全农产品的需求，更不可能提供安全的农产品。常规农产品过量生产造成的市场价格波动剧烈，反过来又加大了农产品生产者的经营风险，进一步导致农产品生产者不敢冒风险投资于安全农产品的生产，只能以小规模、低层次的方式提供品质较低、安全性较差的农产品。
树立数量与质量并重的发展理念
目前，我国消费者对国产农产品安全的信心不足，再加上国外竞争力强的农产品价格低于国内农产品价格，两种因素叠加会冲击国产农产品“去库存”。因此，农业供给侧结构性改革要树立农产品数量与质量并重的发展理念，适度降低农产品数量并逐步提高农产品质量，既可以满足消费者对安全农产品的需求，也可以降低农产品的库存，还可以提高农产品生产者的经济效益，达到“一石三鸟”的最佳效果。
各级政府部门应抛弃过去单纯追求农产品数量增长的发展理念。按照2014年中央一号文件提出的“以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品”的要求，树立数量质量并重的发展理念，从政策层面进行顶层设计，把大力发展绿色农业、生态农业、有机农业等现代农业作为一个完整的目标纳入国家和各级政府的社会经济可持续发展目标体系，制定完整的国家政策和行动计划，加强政策引导与支持力度，制定、完善和实施绿色农业、生态农业、有机农业产业支持政策，建立和完善农产品产地环境质量标准及食品安全指标体系，对农产品的种植养殖、生产、加工、流通及销售的全过程进行监督、检查、管理。通过推动产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，把农业供给侧的效益增长点由增加数量转为提高质量，促进农业成为一个充满希望的产业。
农业生产者力求摆脱生产低端农产品的惯性和对化肥、农药、农膜、除草剂、饲料、兽药、动植物激素的路径依赖。随着土地流转的推进，农业的供给侧除了农户之外，农业合作社、农业龙头企业等各种新型经营主体，都应该针对农产品需求侧注重农产品的安全、营养、有益健康等更高要求，调整农产品的供给结构。研究表明，我国消费者对进口农产品、绿色农产品、有机农产品等高质量、安全农产品的支付意愿很强。与其说是国内的农产品产能过剩，不如说是我国的农产品产能结构失调，归根结底还是国内安全农产品的供给与人民群众的消费意愿存在巨大的矛盾。面对这种情况，农业生产者更应该自觉以提高农产品质量为抓手，以满足消费者对安全农产品的需求为途径，达到提高效益、增加收入的目的。
研发推广保障农产品安全的科研成果
安全农产品的生产与安全农产品科技的应用密切相关。农业供给侧结构性改革，更需要发挥科技的核心作用来保障农产品安全。
各级农业主管部门应鼓励农产品生产者采用有益于环境和农产品安全的生产技术，如土壤改良、土壤污染修复与综合治理、测土配方施肥以及病虫害防治技术，禽畜疾病的生态防控、健康增产和疫病统防统治等技术。2016年，中央一号文件就明确提出要“推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动”。各级农业主管部门还应强化源头控制，建立一系列具体制度，限制、禁止高毒高残留农业投入品的生产、销售和使用，严格控制化肥、农药、兽药使用量，加强监管和抽查，并对违规者予以处罚。在这方面，发达国家降低化肥、农药、农膜、除草剂、饲料、兽药、动植物激素等的使用量以及禁用抗生素作为饲料添加剂的做法值得我们借鉴。事实证明，发达国家降低农业投入品的使用量并没有降低农作物的产量，欧盟禁用抗生素后，并没有出现大量动物患病和死亡的问题。我国也应该加快步伐，切实采取配套措施阻止有害物质进入人类食物链，以保障农产品的安全。
各级科研机构通过建立长期、稳定的科技投入机制，以目标控制和绩效评价等手段，推动科研人员加快生物农药、生物兽药、生物肥料、动物疫苗、植物生长调节剂的研制、开发、推广和技术服务工作，积极发展缓控释肥技术，开展无公害农业、绿色农业、有机农业生产技术以及农业病、虫、鼠害防治技术研究，将科技成果转化纳入农业科技成果转换资金项目、星火计划项目以及科技扶贫项目中，推广减少农业投入品的新技术、新方法，保障农产品的安全，为农业供给侧结构性改革提供足够的技术支持。
加强农产品生产人员培训，提高应用有机环保无污染农产品生产技术的能力。一是建立健全农民职业教育体系。利用高、中等农业院校、成人院校、农业职业学校以及农技推广培训中心等农业教育培训资源，建立健全农民职业教育培训体系和健全的培训制度。高等农业教育要招收具有高中文化和一定实践经验的农民学生，为农村培养“下得去、留得住、用得上”的人才。中等农业教育要根据实际需求调整专业设置和课程设置，实行弹性学制、学分制，鼓励学生在农业实践过程中学习。二是地方政府定期邀请农业院校、农业科研院所、农技推广机构等单位的研究技术人员培训农产品生产者，采取面授教学、现场指导等，帮助他们掌握安全农产品的生产技术及经营管理知识，通过专业技能考核颁发相关职业资格证书，努力培训一大批有文化、懂安全生产技术的新型农民。三是基层农技推广人员应该成为“水、土、气、种、保、管”都通的“土专家”，针对本地具体情况，帮助农产品生产者解决安全生产中的科技问题，加强农产品安全意识教育和安全知识培训，指导广大农产品生产者正确使用农药、抗生素、激素、添加剂等物质，从源头保障农产品安全。
政府加大资金扶持力度
农产品供给侧结构性改革，单凭农产品生产者自发的力量并不具备可持续性，政府部门除了在政策上支持外，还需要加大资金的扶持力度。
改革财政补贴政策。从国外的政策实践看，美国、欧盟将维护农产品安全与农业生态发展纳入农业补贴后，培育了农产品生产者的环保意识和农产品质量意识，保护了生态环境，提高了农产品质量，增强了农业发展潜力。按照WTO《农业协议》允许使用的11种“绿箱”补贴措施，我国还应该增加农民培训补贴、农产品市场营销服务补贴、农产品检验服务补贴、农业技术推广补贴、农业环境保护补贴。按照“黄箱”补贴措施，应不断加强对非特定农产品的综合补贴力度，加大良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴的力度。此外，还应不断优化补贴结构，把目前注重提高农产品产量的农业补贴政策转变为与资源节约、环境保护、食品安全挂钩的农业补贴政策，形成以安全农产品为核心的农业补贴政策体系，促进安全农产品的供给。
加强金融信贷支持力度。农业具有弱势性，农业产生者完成从常规农业向无公害农业、绿色农业、有机农业等现代农业的转换，需要大量的资金支持。随着经营规模的扩大，农产品生产者对资金周转、抵押担保等需求相应提高，需要大量的资金支持。应从国家层面强化金融信贷政策对安全农产品的标准制定、认定认证、基地建设、市场营销和监督检查等。积极扶持无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的生产基地和标准化生产综合示范区、产品开发龙头企业。以完善的安全农产品生产、流通金融信贷支持政策确保农产品流通人员建立绿色农产品、生态农产品、有机农产品的市场、专卖店、专柜、生态商场等营销服务体系。
增加农业事业费投入，稳定农业科技推广队伍。国家在财政预算中安排一定的资金用于加强农业科技推广者队伍，同时以具体的要求推动他们不断研制出新的安全农产品生产技术成果推广到农民当中去，培育更多有技术、会经营的新型职业农民，确保他们能够生产出安全、高效的农产品。
总之，通过农业供给侧结构性改革，鼓励和促进农产品生产者扩大安全农产品、高质量农产品的有效供给，为城市居民提供安全的农产品，保障食品安全，扩大城市居民的食品消费量，同时也可以把农村打造成更大的食品加工和孵化平台，恢复农村经济增长的活力，对于增加农民收入、消除农村贫困、提振农村消费、推动农村发展、促进农业现代化，都具有非常重要的现实意义。
（本文系国家社科基金“集体行动理论视角下的食品安全社会治理研究”〈16BSH014〉阶段性成果）
（作者单位：广东嘉应学院）
中国乡村发现网转自：中国改革论坛
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