决胜全面小康，最艰巨的任务在农民，最难解决的问题在农村。根本出路是促进农民向城镇、耕地向规模经营主体“两个转移”。
提高公共服务水平必须加快城镇化。基本小康与全面小康的一个主要差别，就是教育、文化、卫生、体育等公共服务水平。一般农村，特别是贫困地区的农村居住比较分散，村庄规模小，公共服务的投入产出率低，要达到城镇的公共服务水平需要巨大的财政投入。如果通过农民向城镇转移解决公共服务问题，在化解农村公共服务难题的同时也扩大了城镇公共服务规模，成本比较低，效益比较高。
发展服务业必须加快城镇化。在工业化发展的中期以后，服务业在整个经济发展中的占比越来越高，而服务业的发展与城镇化正相关，即城镇化水平越高，服务业占比越大。因为服务业发展需要人口的规模聚集，规模越大，服务业发展的效益越好；规模越小，服务业发展的效益越差。小规模分散的农村达不到服务业发展的最小必要规模，发展服务业的效益最差。因此，必须摒弃让大多数农民在农村就地实现全面小康的思路，把发展服务业的重点放在城镇，变非农产业下乡为促进农民进城，持续实施“一基本两牵动三保障”，让更多进城农民就业居住，成为市民。
提高扶贫效率必须加快城镇化。贫困地区之所以贫困，根本原因在于发展条件差，交通不便，资源匮乏，人才短缺。过去扶贫开发项目的投资效果不佳，输血不少，造血不多，导致长期贫困。改变这一局面，提高扶贫开发效率，必须调整思路，把扶贫开发与城镇化更紧密地结合起来，让城镇化在扶贫开发中发挥更大作用，引导帮助贫困地区的年轻人到城镇就业安家，把安置贫困人口就业居住的责任更多地交给政府，把扶贫开发资金更多地投向城市，按照安置贫困人口的多少往城市分配扶贫开发资金，用以解决他们在城市的就业居住和社会保障问题，直到贫困地区人口减少到人均资源等于或超过城镇居民。投往贫困地区的扶贫开发项目一定要做充分的可行性研究，避免失败导致浪费。
作者：省政协提案委副主任
中国乡村发现网转自：河南日报 2016年11月22日
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