省政府办公厅日前下发《关于进一步强化扶贫审计促进脱贫攻坚“一号工程”政策落实的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，对扶贫资金各级审计机关要实行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖，对重点部门和关键环节进行“年年审计”，对一般单位采取“轮审”的办法，做到审计监督“不留死角、不留空白”。（兰州日报 8月28日）
扶贫资金是国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。它是贫困群众的“保命钱”“救命钱”。然近年来，一些地方的扶贫资金却不同程度的存在虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题。让本该得到资助的人没有得到，不该得到资助的人反而得到了，或是被“跑冒滴漏”。这不仅有失公平，让贫困者心寒，更不利于社会的和谐稳定。而采用对扶贫资金有重点、有步骤、有深度、有成效的“年年审计”与“轮审”的办法全覆盖，无疑是非常及时和必要。笔者以为，就当用好扶贫资金审计这把“安全锁”。
其实，扶贫资金使用中被虚报冒领或违规使用的问题由来久矣，贪污、挪用、冒领等现象更是无所不在。笔者查阅前不久国家审计署一篇报告中指出：“1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使用。其中，29个县的59个单位和28名个人通过伪造合同、编造到户补贴发放表、重复申报、假发票入账等，虚报冒领或骗取套取扶贫资金5573.13万元；14个县的财政、扶贫等部门和乡镇政府、村委会等违规将6091.35万元用于平衡预算、市政建设、宾馆改造等非扶贫领域……”看到此，着实让人唏嘘不已。显然，扶贫资金之所以被贪污、被滥用、被挪用等，与监督、审计没有及时发挥作用不无关系，是审计这把“安全锁”失效。
诚然，扶贫资金被挪用或者它用，被侵吞或者被糟蹋。除内部管理机制不完善，对相关扶贫资金管理制度存在缺陷，扶贫资金的使用缺乏透明、封闭管理外，更与适时的审计滞后不无关系。以扶贫对象的认定和扶贫资金的管理为例。不少地方之所以过程不公开、程序不严格、监督不到位，扶贫资金被有关部门挤占、挪用和随意分配。一是一些企业和个人也视扶贫资金为“唐僧肉”，本着“不吃白不吃，吃了不白吃”的心态，弄虚作假以骗取本不该得的资格和资金。二是一些领导干部心存“崽卖爷田心不疼”，对扶贫资金极度不负责任。在一级一级往下拨，项目的确定、资金使用、最后的验收总是雾里看花。为此，注重健全制度机制，严格扶贫资金审计，是筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。
当然，光有严格的“不留死角、不留空白”审计监督是远远不够的，有时也难免有“亡羊补牢为时已晚”之感。阳光是最好的防腐剂。要根治这一问题，得不断健全和完善扶贫领域的法律和制度，堵塞任何可能存在的制度漏洞；得加大扶贫信息的宣传、公示。尤其是关于扶贫的所有信息，无论是资格认定的标准、认定的程序还是认定的结果，都应该在第一时间向全社会公开，接受新闻媒体和人民群众的监督；得对贪污、侵占、挪用扶贫资金等违法违规行为严惩不贷，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象；得统筹管理扶贫资金投入渠道，健全监管可能存在薄弱环节。或许如此，在少了中间部门欺上瞒下，少了对扶贫款进行暗箱操作等，就能让这把“安全锁”发挥功效。
一言以蔽之。扶贫资金的“精准到位”“专款专用”，关乎扶贫对象的生存发展，也关乎政府部门的形象地位。笔者以为，只有将暖民心的钱花在贫困对象的心窝里，才能真正的确保扶贫项目和扶贫资金真正成为“民心工程”“德政工程”；只有严肃查处，以“零容忍”态度对损害国家和人民利益，以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取扶贫及相关涉农资金者予以严惩，才能真正促进提高脱贫成效，让扶贫项目资金能落到实处。
作者单位：四川北川县组织部
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