2015年12月，中非合作论坛约翰内斯堡峰会成功举行，将中非关系提升为全面战略伙伴关系，开启了中非“合作共赢、共同发展”的新时代。习近平主席在峰会上宣布将在未来三年重点开展以助力非洲实现工业化和农业现代化为核心的中非“十大合作计划”。为落实峰会成果，加强中非智库学者之间的沟通交流，为促进中非农业现代化合作提供智力支持，在中非合作论坛中方后续行动委员的支持下，中国农业大学人文与发展学院于2016年6月26日在中国农业大学国际会议中心举办了以“中非农业合作助推非洲农业现代化——中非农业发展政策对话”为主题的国际研讨会。
来自非洲联盟委员会、国际粮食政策研究所、非洲水稻中心、莫桑比克科技部、坦桑尼亚苏克因农业大学、津巴布韦农业部、乌干达农牧渔业部、加纳大学、非洲经济转型研究中心、津巴布韦作物学会、马拉维大学、尼日利亚农业推广部、外交部非洲司、农业部国际合作司、农业部外经中心、北京大学、中国农科院、对外经贸大学、上海师范大学、中央党校、吉林农业大学、中非发展基金、无锡水产、全国畜牧总站、中非棉业发展有限公司、中国农业大学等70余位专家学者和留学生代表参加了此次会议。与会专家就相关议题分享了精彩的观点。
中国农业大学副校长龚元石教授在开幕式致辞时指出，习近平主席在中非合作论坛约堡峰会上将中非农业合作助推非洲实现农业现代化列为未来3年中非“十大合作计划”的核心内容之一，为中国农业大学进一步参与中非农业合作带来机遇。希望科研院所今后能以科技合作、人才培养、参与国家发展项目等形式更多参与非洲农业现代化事业，为中非农业的共同发展、进一步加深中非友谊做出贡献。
莫桑比克科技部研究、创新和发展技术司前司长、国家科技园区主任Vasco Lino博士讲到，农业在非洲具有非常重要的地位，不仅能够保证粮食安全，而且也是国家安全和稳定的重要保障。自己曾长期作为中莫农业技术示范中心的莫方主要负责人，参与中莫农业合作项目，目睹了中国先进的农业技术和管理经验，也认识到本国农业发展的瓶颈。希望今后中非能继续加强合作，尤其是在对非农业基础设施建设和技术合作方面，帮助非洲国家发展农业，实现农业现代化。
中国农业部国际合作司副司长唐盛尧围绕中非农业合作的历史、现状和未来为大会作了主旨发言。唐司长指出，在过去十年，中非在农业贸易、农业投资、政府部门合作以及在联合国粮农组织框架下的南南合作等方面都取得了很好的成绩。近年来，中国不断加大对非农业援助的力度，计划在2016-2018年期间，帮助100个非洲村落脱贫，再派50个农业专家组到非洲提供指导和咨询，建立“10+10”的农业研究合作机制，继续为非洲农业技术员提供更多的来华培训机会，同时还要为帮助非洲国家应对气候变化提供支持。唐司长还就如何提高中非农业合作的质量提出了三点建议：注重本地化，采用低成本和环境友好型投资合作方式，加大对小农户的帮助。
北京大学现代农学院黄季焜教授指出，在过去30多年，中国农业的成功得益于四大驱动因素：制度变革、技术创新、市场改革和农业投资。农业转型的速度与农民收入增长和减贫有着密切的关系，农业转型越快农村减贫的效果就越大，要实现包容性农业转型必须遵循制度--政策--投资（IPIs）的顺序。尽管中国的经验很难复制，但是农业转型的思路仍然值得非洲国家借鉴。
来自非盟委员会农村经济与农业政策部的官员Diana Ogwal Akull女士在发言中讲到，根据世界银行的预期，到2030年，非洲城市的食品交易额将会增长4倍达到4000亿美元，食品加工和市场物流方面的巨大需求，将会带来就业、收入、投资的巨大潜力。与此同时，非洲农业发展面临巨大挑战：非洲农业发展比较脆弱，农业生产还处于维持生存阶段，缺少附加值高的农产品的转型升级，收获后损失严重。气候变化、冲突、自然灾害、食品危机、高人口增长率等都为实现马拉博目标带来挑战。中国与非洲的合作将有助于非洲发挥潜力，应对挑战。
中国农业大学人文与发展学院李小云教授认为非洲实现农业现代化最大的挑战是人口增长过快的问题。根据非洲目前的人口增长趋势，要在2025年实现贫困人口减少50%的目标，需要在未来10年其农业增长率至少要达到9%。如果将目前的社会发展不平等因素，可能至少需要13%的年均农业增长率。中国之所以能实现的长期稳定的农业增长和大幅脱贫，是因为在上世纪70年代以前中国就具备了良好的农业基础设施，这是中国实现减贫与发展的起点和基础。
来自坦桑尼亚苏克因农业大学的Damian Gabagambi 教授从非洲本土角度谈了中非农业合作可能面临的挑战。他认为，非洲的情况非常复杂，有53个国家，分成不同的区域，不同的经济体，西方国家长期把非洲当作一个单一的国家来对待，这是错误的，中非合作不能重复这样的错误。他强调，思维方式和文化等方面的差异是中非开展有效合作不能忽视的重要因素。
张家口农科院谷子研究所所长赵治海研究员认为，中非农业合作要首先了解当地需求，然后才能进行有针对性的技术传递。走出去的企业也要与当地需求结合起来，才能实现互利共赢。而要做到这一点，对中非合作人才（即包括非洲的，也包括中国的）的培养是关键。
中国水产科学研究院淡水渔业研究中心副主任袁新华认为，中非农业合作需要了解非洲农业的特点，因地制宜，探索适合非洲的农业发展模式。鼓励“政府+企业+科研院所”的合作模式，以价值链指导打造非洲农业产业链，并通过技术转移加强当地人员的能力建设，提升其影响力。
农业部对外经济合作中心研究所所长祝自冬认为，中国农业发展的成功经验表明农民的积极性是农业发展的内生动力，如何调动非洲农民的积极性同样要解决土地分配和小农户与大市场对接的问题。带动产业化经营，通过技术合作提高农业生产经营者能力水平，通过投资合作帮助其解决市场问题，让农户从种植中受益，是有效的合作方式。
中国世贸组织研究会副秘书长蔡立华指出，在“一带一路”建设的背景下，鼓励中国农业走出去的有效路径和最佳模式是在非洲建设农业产业园区。一方面可以整合对非农业投资综合资源，解决当地基础设施供给不足对个体投资的制约，另一方面可以从更高层面解决企业与投资国政府磋商的障碍，为企业选择立足本地市场，或参与农产品的国际贸易提供服务便利。
农业部全国畜牧总站刘晓辉研究员认为，非洲农业需要的是农业发展的政策、技术、资金和市场。当前的中非农业合作存在政策缺失、人才队伍不健全和与非洲当地实际需求脱节的问题。
上海师范大学非洲研究中心刘伟才副教授认为，从历史的角度来看，中国援非项目面临的最大的问题还是市场问题，要提高援助效果，走出去企业首先要有明确的市场定位，是要面向国内市场还是非洲本土市场。
来自非洲经济转型研究中心的高级政策和研究顾问Julius Gatune博士指出，创新是实现非洲农业价值链升级的关键。要解决农业产业链中四个环节（生产结构、物流、加工及市场与分配）所面临的问题必须依靠创新。他还罗列了创新可能对解决这些问题所起的作用以及如何创新。
来自加纳大学的Kojo Amanor教授指出，虽然农业技术示范中心的这种中非农业合作模式在上世纪70年代就已经被存在，但迄今为止，其弊端依然没有克服，仍然不能将农业技术惠及到小农户。针对农民田间学校的研究也发现农民的观念很难改变，如在干旱的状态下仍然坚持种玉米，而不听专家的建议，改种高粱。
来自国际粮食政策研究所的Gataw Tadesse博士认为，既然老年人的观念不能改变，如何吸引非洲农村青年人投身农业事业应该是值得重视的问题。而要鼓励年轻人，必须要完善农业产业链，生产能够满足非洲及世界需求的农产品，农产品储藏、加工和销售在目前的中非农业合作中还是缺失状态。目前国际公司跟非洲合作的农业全产业链合作经营模式主要以合作社（cooperatives）和公司+农户（Contract Farming）的形式也都有问题，如引起与当地公司的竞争及损害小农户的利益等，破坏了当地的市场规则，使得整个非洲在国际竞争中没有优势。
来自捷克的Vojtech博士指出，政府腐败以及如何更好的利用国际援助也是非洲各国需要关注的问题。目前，西方国家的问题是不相信当地政府，不同的援助者之间也互不信任，援助缺乏一致性和相互协调。
中国农业大学留学生Obi Chinedo认为，欧美和中国的经验都表明，对农民进行补贴是促进农业和农村发展的关键。如果政府能够给像他这样的年轻人提供补贴，会有很多年轻人愿意到农村工作。其他专家并不同意该观点，认为政府要根据实际情况具体问题具体分析，不能一概而论，不同的农业发展阶段应该有不同的农业政策来支持。
对非洲农业发展面临的需求，来自津巴布韦农业部的农业推广研究员Gumbo Nester女士认为，在受气候变化影响严重的非洲，与农业技术示范中心相比，非洲更需要灌溉设施和技术的支持，高产并且耐旱的农作物品种是目前非洲农业发展所急需的。
还有专家认为，援助与贸易和投资相结合，将援助项目进行商业化运营可能使实现农业援助项目可持续发展的有效途径。中非合作的可持续发展的没有市场驱动是不行的。但与非洲在投资和经贸方面合作一定要以互利共赢为基础。非洲国家需要为企业提供更好的投资环境、更好的政策、土地利用、劳工政策可以吸引更多中国企业到非洲进行投资合作。
应该建立机制与利益攸关方密切合作，因地制宜。中国在开展合作时，往往带着自己设计的合作计划，目标明确，埋头苦干，但有时蓝图或者规划中的中非两方不能实现良好匹配。发展阶段不同，在理解某一框架规划时，差异很大，因此搭建或塑造密切的伙伴关系至关重要。作为当地人民来说，要想脱贫，需要从合作项目中获利，受益人员的多元性也应该得到重视。
来自马拉维大学的Dulani博士认为，援助项目与盈利项目之间应该有明确的界限，界限模糊可能会导致腐败和寻租行为，不利于合作的健康有效发展。农业发展干预项目需要注重农业价值链的培育，但价值链中每个环节的重要性也有优先序，提高产量应该是目前最重要的任务，通过土地改革和改善灌溉条件可以有效提高农业产量。
来自乌干达的农业专家Godfrey Kivunike对三方合作模式表示了担心，认为合作中的三方可以很容易的做出承诺，但经常因其中一方不愿意履行承诺，项目就无法执行。这种问题大多源于非洲国家本身，譬如通常签订合作协议后，合作三方都需要提供资金或其他资源，非洲国家政府可能因缺乏预算不能履行承诺，在这样情况下，整个项目进展缓慢或停滞，合作无法进行。加强非洲当地政府的能力建设的合作需要纳入合作框架。
来自非盟的专家指出，中国在制定中非合作战略时，应该针对不同的合作主体需要制定明确的目标，跟整个非洲大陆合作和目标与国家层面合作的目标应该有所区分，这样才能协调合作。非盟愿意在如何分配和用好资金，制定相应的评估框架等方面与中国共同努力来搭建中非农业合作的基础，确保非洲能够从中非农业合作中获益。
尼日利亚农业推广部副主任Ifidon Samuel Ohiomoba博士认为，非洲的人口结构决定了非洲的农业现代化必须要吸引更多的年轻人到农业部门就业，而目前的农业政策和实践都没有将年轻人考虑进去。中非农业合作可以立足于为非洲年轻人创造更多就业机会，这需要为他们提供受教育和培训的机会，让他们学习先进的农业技术和适合他们工作的环境和动力。中国先进的农业技术和管理经验可以帮助非洲实现他们所期待的发展目标，但要做到有意义的技术传递和转移，必须创造与当地科研和教育机构合作的机会，尤其是在对青年人的技术培训方面。
坦桑尼亚经济社会研究基金会的Bohela Lunogelo研究员在代表小组讨论结果时指出，尊重多样性，鼓励本土能动性，通过“农业企业+当地社区”的模式培育农业产业链，通过科研合作和公私合作模式扶植农业企业以及制定瞄准非洲本土市场的相关贸易政策是目前中非农业合作的重点领域。
讨论在讨论最后，与会专家就中非合作中要加强中非研究人员之间的合作和交流达成了一致意见。科技合作不仅可以促进知识分享和技术转移，增强当地研究人员的能力建设，也为中国项目的前期调研，本地化操作、和项目可持续发展提供保障，对扩大项目的影响力至关重要。
作者简介| 张传红，中国农业大学人文与发展学院副教授。肖瑾，中国农业大学人文与发展学院农村发展与管理专业博士研究生。
中国乡村发现网转自：国际发展时报
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