——以四川营山县融入重庆配套发展为例
核心提示： 区域经济最容易出现的问题是“产业同构，同质竞争”。区县作为区域经济的基础单元，如何根据区域特性找准优势，选准发展部门和发展模式，在区域经济中事关生存和发展。
四川省营山县地处川东北，是南充市东大门，面积1633平方公里，人口97万，是南充、广安、达州、巴中四个地级城市经济辐射的腹心重镇，是成都、重庆、南充“三角经济区”的重要支点。2005-2012年，营山连续7年获得中国最具投资潜力中小城市百强县称号。在当前科学发展、转型发展、加快发展的背景下，融入重庆配套发展是新常态下营山寻求跨越赶超的客观需要和必然选择。营山已经明确提出要建设川渝合作示范县，而其根本和关键则是要在融入重庆中实现产业对接。
县域经济对接中心城市产业发展的重要意义
中心城市是区域经济增长极，周边区县如果能与中心城市实现产业链对接，形成“带速”传导，无疑将为区县发展和区域整体经济层次的提升带来显著效果。
一是有利于落后区县实现产业现代化。当前，优化产业结构是各级各地政府在发展建设中面临的最紧迫命题之一。然而，对于缺乏资金、技术落后的区县而言，工业化和农业产业化发展大多严重不足，面临着产业兴建和结构优化的双重压力。因此，瞄准区域中心城市，实现区县产业融入和对接无疑是目前最佳的路径选择。中心城市强大的引擎作用将有力带动落后区县实现产业转型升级，促进区县工业、农业、商贸实现跨越式发展，助推落后区县实现产业现代化目标。
二是有利于加快推进新型城镇化。十八大以来，党中央提出了“新型城镇化”的理念，以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，最重要的体征就是实现区域创新、协调和绿色发展。落后区县对接中心城市产业发展，将强化城乡生产要素联系，优化区域、城乡产业和空间结构；充分发挥工业对于农业的支持和反哺作用、城市对乡村发展的带动作用，并以产业发展壮大县域经济实力，推动民生不断改善和公共服务水平不断提高。同时，以产业链为传导的县市融入发展，将会促进生产、消费、贸易等多种形式的交流，从而产生经济、社会、文化等多重双向辐射，有利于消除区域隔阂和城乡隔阂，实现区域、城乡统筹发展。
三是有利于促进区域经济一体化。当前的区域经济竞争是综合实力和创新能力的竞争。区县对接中心城市产业发展有利于完善区域分工、共享域内资源、提高资源配置效率、优化产业结构。如果区域协同性不高，区域经济发展就会形成“有高峰无高原”的局面，经济发展很难形成稳固的基础。而推动区县加强与中心城市互动，则能够因地制宜发挥区域优势，提高地域分工水平和宏观经济效益，促进区域经济协同发展。
营山融入重庆产业链的可行性
2016年4月，国家发改委、住建部联合印发《成渝城市群发展规划》。成渝城市群作为国家级城市群的发展规划为周边区县提供了重要机遇。近年来，重庆着力发展高端服务业、制造业、新兴工业和现代农业等，为周边区县产业融入重庆地区产业链提供了大量“着床点”。营山近年来致力产业培育，陆续开工建设亿联、泰合、九龙三大商贸城和云凤山与北部新城城市综合体，全县规上企业户数超过50户，产值超亿元的企业达20户，已初步具备融入重庆产业链条的产业基础和产业条件。
价值链层面。根据产业经济学原理，生产要素的合理聚合是实现产值最大化的客观驱动。近年来，营山大力构筑“一铁四高”交通网络，现今到重庆江北机场只有70分钟车程，区位优势正进一步显现。同时，“巴南广”“南大梁”等高速干线公路正加快推进物资的有序传输，营山区位优势正逐步转化为物流优势。作为腹地重镇，营山完全可以对接重庆“总部经济”模式，充分发挥营山生态大县、人力资源大县和农业大县优势，大力发展“车间”经济。尤其在当前“营改增”的背景趋势下，原来按照营业税征收的部分产业，现在改为按增值税征收，完全可以延伸产业链条，实现生产要素的优化配置，在生产、消费、销售和售后服务等环节中，满足市场对于效率的要求，并进一步完善和强化企业生产的“增值功能”。
企业链层面。营山与重庆在机械制造、电子电气和汽配摩配等方面有着良好的合作基础，营山五四机械、奥龙铸造等与庆铃集团、重齿等公司一直长期存有合作，并在生产链条上基本居于企业生态系统的中间层次，年配套销售收入30亿元以上，占到全县规模以上工业企业销售收入近六分之一。随着五四机械公司重庆工区的扩能和义丰亨汽车部件公司的项目建成投产，在制造业方面完全可以以核心节点促进合作扩散，形成企业结构网，从而深入挖掘区域比较优势，形成协同发展的良好格局。另一方面，作为中心城市，重庆是区域创新的主要动力源。随着创新产业的不断涌现，其落后产能必然向周边地区扩散转移。营山完全可以通过产业链条承接相关淘汰产能，促进产业层次提升，并进一步强化产业合作。
供需链层面。城市腹地既是区域经济的供给源头，也是最广大的消费市场。营山作为川东北重镇，其交通次枢纽的地位在区域物资、信息转换和市场拓展中蕴藏巨大潜力。尤其是当前“互联网+”方兴未艾，“阿里巴巴农村淘宝”等农村电子商务正向纵深发展，营山作为人口和农业大县，对于重庆城市经济完全可以形成有力互动。同时，根据实践经验，区域经济联系基本是以市场为基础、通过各级行政力量的有效组织与指导来实现的。当前，营山完全可以依托优势区位，加强政府主导，深入推进市场一体化，积极提升商贸层次，将营山打造为辐射川东北的商品集散地，从而在产业终端谋求更大作为。
空间链层面。空间链的完整和有效衔接与经济区划和区域分工紧密相连。根据城市辐射理论，营山距离重庆约150公里，恰好处在区域有效统筹的合理区间。营山与重庆既存在语言、文化、生态资源的相似性，又有产业、资源和经济结构的非同一性，完全可以实现差异互补和相互联系。营山的通宝牛肉、黑山羊、核桃、富硒大米等在南充地区可能存在同质竞争，但在重庆地区却存在打开市场的可能性。此外，营山与重庆相关产业功能区基本没有处在同一发展阶段，便于通过有效统筹规划实现产业链条的节点对接和链条互动。
营山在当前产业对接中存在的困难和问题
事物是对立统一的。虽然，营山在区位交通、资源禀赋等方面存在着对接重庆产业链的可行性，但是囿于历史短板和现实资金技术等原因，当前在产业对接方面还存在一些困难和问题。
发展层次较低，对接基础薄弱
近年来，营山发展迅速，但是仍处在初级发展阶段。经济总量小，工业底子薄，工业规模化、集群化远未形成；农业发展水平低，特色主导产业还未成型，农业经济增长还未实现规模化、产业化。营山的工、农、贸无法有效满足现代产业的发展需求，进而限制了产业对接的深度和广度。加之，营山现有产能落后，产品更新换代较慢，企业在激烈的市场竞争中，与重庆公司合作关系脆弱。产业发展“带速”不同使得对接土壤十分稀薄。
工业格局较小，产业配套单一
作为农业大县，营山工业规模偏小，缺乏集群效应和生产活力。企业普遍定位低、技改投入少、研发能力弱，仅满足于维持企业正常生产经营，缺乏搏击大市场的决心和能力。同时，营山当前对接重庆的工业基本集中在机械制造业方面，产业链单一，横向产业拓展和纵向产品拓展严重不足，应对市场风险能力较弱，配套发展面窄量小。
市场支撑不强，商贸拉动乏力
产业发展必然需要有市场支撑。近年来，营山经济社会取得了长足发展，但经济基础仍不深厚，城乡居民增收渠道仍然较窄，严重限制了市场的拓展和发育。产业化水平低和市场发育不足，限制了物流的纵深拓展。消费不活跃，商贸拉动乏力，导致产业发展愈加局限和抽象，三次产业无法形成有效对接，农副产品产业链难以有力构建，产业供需链和空间链难以丰润和紧密。
创新探索不足，产业统筹粗浅
目前，营山在关于产业发展路径深度、精准对接中创新探索不足，统筹产业配套缺乏深度。营山虽与重庆经开区、垫江县签署友好区县合作协议，并组建了驻渝招商机构，成立了营山重庆商会等，但还没有真正建立起产业互动发展的长效机制。同时，营山目前部分产业与重庆有趋同态势，而由于产业自身属性，短期调控十分困难。另外，部分产业协作简单粗放、门类单一、产业链条短、产业协作松，产品深度挖掘和精深加工不够，特别是较高层次的配套产业发展基本空缺，等等问题，都严重限制了产业对接的深度和精度。
对接重庆实现产业同链的对策
当前，营山融入重庆配套发展的方向已定，现在最紧迫的是如何解决产业融入过程中出现的问题。根据经济学原理和实践经验，发展产业主要是三条途径：一是“栽培”，即自主培育；二是“移植”，即招商引资；三是“嫁接”，即产业合作。营山必须多措并举综合施策，才能实现与重庆产业“共振”的目标。
整合要素资源，夯实产业基础
营山当前对接重庆一个最根本的问题就是产业“重量级别”悬殊。因此，营山配套重庆发展首先必须提升自身产业基础。根据经济发展规律，不发达地区的产业发展首先应注重资源导向，通过扩大优势资源的开发规模，促进产业化的提升。根据资源禀赋，营山未来必须着力加强土地整理，进一步加快土地流转，促进农业规模经营，使传统自然农业转化为现代规模农业，着力夯实农业产业基础。必须着力抓好农副产品深加工，并着力加强机械制造、零部件加工等领域创新发展，加强研发，集中力量提升企业增加值，在更广视野开拓更广市场，着力夯实工业基础。总之，必须着力解决产业发展中存在的“弱、低、散”等问题。要着力促进农业资源集聚、完善工业发展配套体系，全力完成产业化发展初级阶段的生产要素积累，努力为产业对接夯实基础。
高位把握格局，找准发展定位
区域经济最容易出现的问题是“产业同构，同质竞争”。区县作为区域经济的基础单元，如何根据区域特性找准优势，选准发展部门和发展模式，在区域经济中事关生存和发展。营山必须充分发挥后发优势，着力把握经济格局，建立和完善“目标清晰、定位准确、科学可行”的总体规划。根据自身条件，营山未来的发展主要在于三个方面：一是农业产业化，二是工业加工制造，三是生态旅游。依据发展规划的格局，营山未来必须走农业特色发展、工业错位发展和生态高位发展的路子。农业方面，必须要着力发展和壮大特色种养主导产业，并通过资金技术内培外引和产品宣传，努力打响营山品牌；工业方面，要瞄准在产业链中的定位，努力承接重庆地区中低端产能，大力发展劳动密集型和知识密集型产业；生态方面，要高位打造生态品质，集中力量打造“拳头”产品。着力抓好太蓬山国家森林公园、清水湖国家湿地公园等风景区规划开发工作，提升景区品味、拓展景区链条，切实把生态资源转化为生态资本。
深入精准对接，强化载体建设
要加强政府主导，着力做好“精准”文章。要组织有关部门对营山和重庆各区县产业发展情况进行梳理，努力查找产业链接点，建立产业链项目库、客户群及联络网，为对接找准突破口。深入打造工业产业园，强化对接载体建设，接通企业链。工业园区是基于市场机制下和特殊定位安排下的生产要素聚集，加强产业园建设，有利于企业配套加工链、资本链、合作链、培训链和定单链的沟通衔接。着力选准和突出打造几个龙头企业，通过企业示范效应，积极打造企业集群，切实把工业园区建成配套重庆发展的示范基地。另外，强化工业园区目标导向，加紧挂牌和加快园区中对接重庆的信息中心、研发中心、运输中心等建设，推动平台共享。针对工业园探索设立配套重庆发展基金债券，建立新的投融资体制机制，形成资金、信息、技术等要素的多元投入。
科学分析研判，选准定好方略
毛泽东同志讲：“政策和策略是党的生命。”在干事创业实践中，必须始终重视战略的选择和策略的运用。当前，营山对接重庆发展应主要把握好两个战略方向：一个是“连横”，一个是“联姻”。“连横”主要是区域战略，是通过更大视野的遴选，寻找到更适合进行产业合作的经济单元，从而形成产业共同体。“联姻”主要是在产业和企业层面，通过战略协议，积极构建产业梯度转移、生产模仿和同类产业技术传感等机制，通过“联姻”增强原有品牌的市场开拓能力，化竞争对手为命运共同体。要围绕产业定位，加大主动招商和推介力度，瞄准有实力、有投资意向、有优化战略布局需求的区县和公司，进行主动洽谈和进攻。要通过科学的分析、超前的研判和灵活的技巧，努力推动合作的实现。
坚持改革创新，积极主动作为
改革创新是经济社会发展的不竭动力，推动产业融入重庆配套发展必须始终坚持改革创新的路子。要切实通过政策、财税、补贴和融资等方面的引导和扶持，积极促进企业发展；通过完善交通网络、优化土地资源和强化政策争取，积极为企业发展夯实基础；通过加强城市规划，转变政府职能，切实为产业发展创造良好的投资环境。人始终是第一要素。推动产业配套发展必须充分发挥广大干部群众的聪明才智。引导和推动广大干部切实谋发展、抓发展、促发展，充分发挥和增强优秀乡友对于促进配套发展的作用和力量，注重加强配套发展方面的人才培养和人才引进。通过“智力”驱动，充分发挥融入重庆发展的能动性，始终坚持改革创新、始终积极主动作为，使营山尽快实现“融入重庆排头兵”的目标。
（本文作者分别为营山县人民政府县长， 营山县人民政府办公室政策研究股股长）
中国乡村发现网转自：《国家治理》周刊
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