在很多农民工看来，农村户口比城市户口更“值钱”。他们觉得，农民身份可以带来更多实在利益，如果进城，这些利益就会丧失。这似乎与户籍人口城镇化的预期，有所矛盾。
4月19日，在国家发改委召开的专题新闻发布会上，规划司司长徐林回应，“十三五”规划纲要提出的45%的户籍人口城镇化率，是个预期性的目标，不是约束性的目标，所以不存在强力去推进、一定要达到45%的设定。而今后，我国可能会探索激励机制，让农民的农村土地产权权能变现或自愿有偿退出。
探因：在农村可拥有土地承包权与宅基地
“近几年我们也发现，越来越多的农民工不太愿意再进城落户了。”徐林说，这种趋势可以设想为，随着农村各种条件改善的程度越来越好，特别是城乡差距越来越小的情况下，农民会更不愿意落户到城市。
徐林分析，最主要的原因是中国农民在土地产权上拥有的特殊权利——农村承包地的承包权，以及农村宅基地的权利。“所以很多农民会自己做出判断，如果觉得他在农村的产权给他带来的好处，比他进城之后政府赋予他的福利更有吸引力的话，他可能会选择不落户，这是他的自由，没有人会强迫他去落户，因为农民工落户是在自愿的基础上。”
专家：社保水平与生活成本存城乡落差
中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，部分农民不愿落户城市的另一层原因，是农村居民社保水平与城市之间的不对等。此前的社保一直交在农村，到了城市之后，所享受的社会保障等级无法统一。
党国英还认为，城市生活成本、子女教育等方面的变化，加重了农民对落户城市的压力感。
举措：促进农村土地市场化
“今后可能需要探索一种激励机制，让这些农民在农村土地的产权权能，包括宅基地、集体股权收益分配权等，有一种变现或者自愿有偿退出的机制。”徐林认为，特别是对新生代农民工而言，他们之中的绝大多数人都是不愿意回到农村去的，就算回去了，也不愿意种地，而是肯定更倾向于城市的生活，“这就必须要让他在农村的权益能流转或者自愿有偿退出的机制。”
徐林指出，这样的机制建立起来之后，农民可以自己选择，把他在农村的权益变现之后到城市来落户，“目前这套机制还没有很好地建立起来，这是下一步需要探索的问题。”
中国乡村发现网转自：新京报
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