“农民有80%的愿望乡镇根本就无法满足，乡镇的工作有80%不为农民所欢迎，有80%的干部和农民的积极性得不到调动。更为严重的是，乡镇干部的工资都得不到保障，怎么能够真正地帮助农民服务农民呢?”《乡镇视角下的三农》一书作者以一个乡镇干部的视角，站在学术的高度上向我们论证了他对“三农”问题的现实思考和探究。全书共分为三个部分，上、中、下三篇。从对现实的思考——现实的探索——理论的现状逐个细说开来，对现实农村的问题症结所作的深入剖析。本书作者较长时间就职于乡镇党委书记的岗位，不仅了解农民、农村、农业，敏感“三农”圈子的人和话语，还有研究三农问题的能力。该书拥有与众不同的研究视角和对策层面，作者以全书以“见证者”的角度，用丰富的农村一线实地调查资料和以事实为依据所作的精辟论断，提出的观点值得我们去深入探索和研究。
我和作者陈文胜先生一样，也出生在一个偏僻的小山村，祖祖辈辈都是朴实的农民。父母兄弟都在农村，特别是作为生活在社会底层的农民。我也在乡镇工作十三年，没能够像作者那样当上了镇长和镇党委书记，但也干了三年村党支部第一书记。到村之初，村里没有经济来源，仅靠财政转移支付度日，村里连办公室都没有，村级小学也是D级危房，村干部一年的报酬不到2000元。这不到2000元报酬中还含招待镇干部到村工作的伙食费。村官权力不大，责任不小。让孩子们在D级危房中上课，给谁也不安心，何况我这个农家子弟。经过多方争取、协调，终于盼来了农村学校D级危房改造项目，但危房改造项目资金分级负担，村里要拿配套资金。沉重的资金压力，让我不得不四处求援。虽然村里没有一家企业，好在镇区内个私企业还不少，下派到村之前，我在镇财政所工作，大家彼此都认识。我们采取乞丐的方式上门化缘，当然也不一帆风顺。
一家企业曾在一个场合下，说愿意赞助500元，我们到那家企业说明来意时，老板不在家，老板娘对我说，“我都要讨饭了，哪有钱给你们，多跑几家吧!”。还有一家见我们来了，也还比较客气，估计千儿八百的不成问题。当我们说明来意时，也没有表态，硬留我们吃午饭。吃饭时，老板对我说，“你将这杯酒喝掉，我给你们5000元赞助。我这人不胜酒力，那杯酒足有二两多，肯定喝不下去。”征得老板同意，一道去的村主任代我一饮而尽，就这样，我与村主任两人喝得乱醉。在回来的路上，我们躺在路旁的土地庙里，眼睁睁地看见一条蛇从村主任脸上爬过，而我们动不了。三年的村官生活让我偿尽了乡村工作的酸甜酸苦辣，但我不后悔，我感谢组织给我了一个平台，提供了一个很好的学习锻炼机会，让我更进一步了解三农、剖析三农。我深知自己的理论素质还有待进一步提高，学习陈文胜先生对三农问题分析的深、分析的透，多读象《乡镇视角下的三农》这样的书。
正如李昌平所说，“他的声音中带有农村、农业、农民的真实气息;他的思考是值得尊重的，因为他的思考是站在希望的田野上的客观反应。”。2006年，我千里迢迢到长沙参加“财政与新农村建设高峰论坛”，想看看拜访他，他却跑到农村搞调查，让我失望而归。但从《在小政府观察中国大问题——乡镇视角下的三农》一书浓厚的乡土气息、真实反映农村问题现状的现实来看，他是用脚跑出来。2008年，第四届全国社科农经研究大会、首届湖湘三农论坛、第二届县乡干部论坛在长沙举行，这次陈文胜先生作为组织者，让我有幸相见。
曾经一些不深刻、全面了解农村、了解乡镇政府及乡镇干部的人，认为一切问题的根源都来自乡镇政府及乡镇干部。把种种责难洒向我们乡镇干部。一时间，乡镇干部的形象在世人眼里一团糟，似乎乡镇干部真的是像一些媒体描述的那种横行乡里的土霸王、乡村麻烦的制造者。不少农民也认为中央政府的政策是好经，坏就坏在乡镇干部这些“歪嘴和尚”把经念歪了。而在学界某些人甚至提出撤销乡镇政府，解散乡镇干部的改革方案，似乎只要这样一做，中国的三农问题就会迎刃而解、不复存在了。其实，出现上述问题的根子还是体制问题。同样，政策在基层走样也多是上级制定的政策操作性差。如2009年安徽省就出现了小麦、油菜保费农民每亩负担2.08元的问题。现实中已经不存在分票，无论按每亩2元，还每亩2.1元收取都与政策不符，你能说乡镇干部把经念歪了吗?同时，乡镇干部在实施收缴过程中，如果按每亩2.1元收取，又怕农民举报多收，增加农民负担;如果按每亩2元收取，在没有报酬的情况下，自己要贴钱，不划算。对于社会对乡镇干部的种种偏见与误解，陈文胜先生以独特的视角、见证者话语方式为乡镇干部呐喊，以亲身经历的事实，告诉世人一个真实的乡镇政府、真实的乡镇干部。
《在小政府观察中国大问题——乡镇视角下的三农》一书列举了大量鲜活的事例与确凿的政策依据，提出了三农问题决不是乡镇政府、乡镇干部而是社会大环境造成的观点，高度分析和归类了当前“三农”问题主要研究群体、“三农”发展过程中的一些现象、“三农”发展的未来方向等，值得我们学习、探索和研究。
(文：汪恭礼 安徽省宣城市宣州区委办)
【即时通会员如是说】
学生时代曾经跟着导师做“乡野调查”，深入到湖北省的乡镇、农村，感触颇深。乡镇是我国宪法规定的最基层的政权，是与农村居民直接打交道的“第一线”，重要性不言而喻。近年来，随着农业税的取消，很多乡镇财政吃紧，于是多数地方确立了了乡财县管的体制，乡镇财政的弱化也意味着乡镇政府职能的弱化。在职能划分上，县里能管的，就通过事业单位或者派出机构给管起来，不好管的事情多半扔给了乡镇，社会管理和公共服务的难度非常高。从编制上讲，有的乡镇政府只有几十个人，却要管十几十个甚至自然村，难度可想而知了。个人觉得，乡镇政府职能还是要强化的，但可以考虑一些新的思路，如利用民间的力量，发挥村民的自组织和自我管理的能力不失为一个好办法。——西铭
巧妇难为无米之炊，下面的乡镇相对离党中央较远，上面的政策不能及时的下达到下面的乡镇，补贴等资金层层划拨，最后到乡镇的寥寥无几，这些都给乡镇干部的工作带来了极大的难度，不是他们不想做好，确实是手上没有足够的筹码。国家应该提高对乡镇的重视力度，本着公开公正公平的态度对待，要建立一条中央到基础的直接交流的渠道，更好的了解基础干部群众的生活。——张欢
乡镇是我国宪法规定的最基层的政权，是与农村居民直接打交道的“第一线”，重要性不言而喻。乡镇干部是一线的最基层干部，他们生活在农村，工作在农村，奋斗在农村、奉献在农村，虽然权力不大，但工作庞杂，压力不小。近年来，随着农业税的取消，很多乡镇财政吃紧，于是多数地方确立了了乡财县管的体制，乡镇财政的弱化也意味着乡镇政府职能的弱化。妇难为无米之炊，下面的乡镇相对离党中央较远，上面的政策不能及时的下达到下面的乡镇，补贴等资金层层划拨，最后到乡镇的寥寥无几，这些都给乡镇干部的工作带来了极大的难度，不是他们不想做好，确实是手上没有足够的筹码。国家应该提高对乡镇的重视力度，本着公开公正公平的态度对待，要建立一条中央到基础的直接交流的渠道，更好的了解基础干部群众的生活。在职能划分上，虽然县里能管的，已经通过事业单位或者派出机构给管起来了，但是不好管的事情多半仍然扔给了乡镇，乡镇社会管理和公共服务的难度非常高。从编制上讲，有的乡镇政府只有几十个人，却要管十几个甚至几十自然村，难度可想而知了。个人觉得，乡镇政府职能还是要强化的，但可以考虑一些新的思路，如利用民间的力量，发挥村民的自组织和自我管理的能力不失为一个好办法。（平水镇 杨成）
其实哪里都有“歪嘴和尚”，绝非只存在于“乡镇干部”中，因为乡镇干部接触的是一线农民阶层，问题烦杂，良莠不齐，不一而论，这才是最重要的原因吧！——李斐
“三农”问题是要真正深入农村，贴近农民和群众才能研究的。有些领导干部连稻子也没见过，去农村只当是呼吸新鲜空气，没有切实生活过，这样的人研究出的“三农”顶多是在理论层面上，没有实践的参与，也不过是一纸空文。“他的声音中带有农村、农业、农民的真实气息；他的思考是值得尊重的，因为他的思考是站在希望的田野上的客观反应。”不过在我看来，就算一些领导看了这本《在小政府观察中国大问题——乡镇视角下的三农》也没什么用，还是要真正切实深入农村才能了解。——胡倩
乡镇工作中的职能总是会遇到太多的磕磕碰碰没法进行，各种款项莫名奇妙的会消失不见，这是政府工作层次上的问题，做个给自己敛财的乡镇干部这不是一个太难的问题，但是面对零散的农民还有很多时候听起来明亮却没法落实的政策，这让身为乡镇干部的领导都没法把工作进行下去。再者，遇到贫困的乡镇，有钱人就是“大人物”，做干部有原则，可是做的这些“财神”的工作可是比作“公关”都难。这个工作能不难做么！——杨文
最基层的政府权力太小，做事很难施展开手脚，但是一旦权力下放，就会出现贪腐。乡镇干部很难在岗位上待太久的时间，乡镇居民又太好愚弄，乡镇干部一届一届更换，乡镇建设却被一次次敷衍地拖下去。不负责任的建设积累下来的弊端又很难解决，又给本来难以改造的乡镇地区人为地增加了建设难度。所以建设乡镇缺少的从来不是政策，也不是乡镇政府的权限，而是踏踏实实的心系乡村和有决心改造乡村的人。——杨弼麟
不管是乡镇政府还是乡镇干部，如果做到了为人民办好事，办实事了，也就没有所谓的难题和难做了，在农民看来，政府不为老百姓服务，工作不好好做，搞的百姓许多意见，那农民也是没有错的，你做了就是做了，而且也要做好才是真的；而乡镇政府和乡镇干部，政府只是一个载体，而执行做事的是人，干部，他们直接面对基层，面对有些政策，他们也不好做，同时有时候也要做这吃力不讨好的事情，那如何避免以上以上情况呢，我没有什么直接的工作经验，有的只是改变这种现状的信念，上下同心，共同去把事情做好，我想才是关键。——林宇
随着国家取消农业税等惠农政策的不断出台，给几亿农民带来了很多的实惠。同时，也给靠收税“度日”的乡镇干部带来了危机感。表明上看这是危机，其实这更是机遇。随着社会的发展，政府职能的转变，政府要慢慢从管理向服务型转变，如果真的和老百姓心相连，情相系，乡镇干部的工作其实更好做了，其实更有意义了，其实明天更美好！——倪卫校
问题就应该这样提出来，现在就看怎么解决了！家家都有本难念的经，好做的工作是很少的，希望基层工作者们真的能像提倡的那样“迎难而上”：一是迎着困难而上，不因为困难而逃避；二是将困难上报上级，以及人民政府的上级——人民／民众，突破现有体制的弊端，实现指示精神与实际问题等信息的流动和反馈。工作虽难做，但它逼着我们去思考去改进，这比歌功颂德有意义多了！——小迷
为何难做？因为他们与普通老百姓离得最近。相比之下，村官是最难做的，早就听说有的村官因为没有兼顾到一小部分人的利益，家里的庄稼都被别人毁掉了。而他们又有什么办法呢？上级领导的话不能不听，老百姓的心意不能不管，夹在中间的人才是最可怜的。——李特
乡镇干部的工作看似难做其实简单，乡镇干部是上级领导和老百姓之间沟通的桥梁，乡镇领导要学会换位思考。当百姓需要的时候，站在百姓的角度去思考怎么做才能向上级争取更多的惠民措施；只有把百姓当成自己的衣食父母，才能真正的做好基层工作。——程鹏丽
我也是农村出身，农村的文化和思想还是相对落后的，小农意识比较强，所以管理起来也不容易，但是农民的诉求相对也是很低的，只是很低的诉求往往得不到及时公平的解决，而且乡政府的管理人员其实也有其难处，但是信息不公开，政务不透明，让农民们难以信任，所以大部分基层农村与城乡政府是一种互不信任的状态，所以大家都难。很多乡政府确实缺钱，每次农民的土地赔偿都会被克扣很多，小小的县官，虽然工资很低，但是每个人都挤破脑袋去抢，我觉得其中还是有很多利益链条的，所以领导们创新管理，真正的实现公平，公开每一分钱的来去，让百姓看到利益，而不是克扣农民。——武美玲
这个问题难住了我。中国的社会问题是整体性的，不仅仅存在于乡镇层面。但是乡镇是体制与民间碰撞的最前沿，是矛盾体现的第一线。基层干部既承担着上峰的压力，又面临着水淋淋的民意，工作难做在所难免。我想建立更多的沟通渠道和良好的协调机制是很重要的，但是现在还很不够。——王俊岭
最近的个别县市，进行了公推直选，施行了一小步的党内民主选举，但还是干部选干部，少数选少数，还不是党内基层民主直选，作用也很有限。可以说，社会诸多问题都是由于权力过分集中造成的，也是由从上到下一级一级官僚主义造成的，上行下效。基层的干部，特别是乡镇的干部，更难干，更忙乱，因为上面摊下来的任务要一项一项去完成，下面的困难上面不愿听，要直接面对基层百姓，针对普通民众，针对更实在的现实百姓诉求问题，社会公平合理问题，更需要耐心、科学和人性化管理，需要创新，但是，权力也很有限。有句话说，“当官要当管官的官”，基层官员肯定深有体会。在过分集权体制下，又处在现代知识经济时代，民众的民主法治需求超乎从前的大背景下，上下夹击，左右为难，基层官员确实不好干。问题的解决，既要从小处着手，从一点一滴的民生切题，更要从大处，从积极发展人民民主大环境着眼，从切实贯彻党的群众路线，公正公平执政执法，执政为民，群策群力入道。——栗彦卿
来源：半月谈
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