“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。”拥有人才便抢占了先机，人才兴，则事业兴。近年来，衡阳市尽管在农村人才队伍建设中取得了一定成绩，但还要进一步深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，在推进乡村治理体系和治理能力现代化上“做文章”，进一步促进城乡融合、加强农村党支部建设、大力培育新型职业农民、加强农村教师队伍建设和积极发挥“新乡贤”作用，引导各路人才向农业农村集聚，让乡村真正成为优秀人才施展才干的广阔舞台，为乡村发展注入现代生产元素和人才资源，从而全面推动实施乡村振兴战略，加快农村现代化建设步伐。
一、促进城乡融合，实施“凤还巢”战略，吸引农村人才回流
“人才兴则事业兴，人才强则乡村强。”乡村振兴，人才先行，这是历史的逻辑与现实的需要。农村有得天独厚的资源优势，缺的是能带来新鲜资源和专业技能的“金种子”。工业与农业、城镇和农村发展各有特点，应该做到优势互补，形成合力。城乡融合是党的十九大报告中提出的新理念，指明了未来城乡发展的方向，也是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的重要途径。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出“加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”。在乡村振兴的大背景下，农村正成为干事创业的大舞台，社会资本涌入，在外务工人才回流，正成为新时代发展的新趋势。无论回乡者带着资金、技术还是创意，各地都应该热情地张开怀抱，迎接这些“游子”回归。
一是在思想观念上，要扭转那种单向的农村服务城市、农业服务工业的片面观点。要扭转人才在城市过度集中，而乡村人才难以为继的局面。要认识到城市和农村是命运共同体，特别是在当前国际国内形势下，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国，把“饭碗”牢牢端在中国人的手里，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，千方百计吸引在外人员返乡创业，抓住时代机遇，吸引“城归”一族潮涌乡村，反哺家乡，汇集培育一批生于农村、长于农村、拥有绝活的“土凤凰”，让他们在广阔田野大显身手。
二是在制度设计上，要建立健全农村农业人才吸纳制度和职业农民培育制度。逐步破除城乡在身份认同方面的二元体制藩篱，在医疗、社保等福利政策方面做到平等公正，免除那些有志于农村发展的专业人才的后顾之忧，让他们回得来、留得住、发展得好，蓄人才之水，养发展之鱼，从而改变农村目前人才单向“失血”状况，特别要在产业发展、财政补贴、贷款用地等方面给予扶持，解决他们成长的烦恼，提高他们的市场竞争能力，让那些种田高手、经营能手、务农里手有甜头、有干头、有奔头，真正做到扎根农村、安心农业。
三是在乡村振兴实践中，要做到“人尽其才、才尽其用”。农村是一片广阔的天地，可以容纳各类人才一展身手，各地在人才招揽计划中要为农村实用人才留出一席之地，通过一些福利津贴来激励那些有才之士安心农村偏远艰苦地区的工作，同时对于农村地区的发展要根据地区的自然特点、地理位置、经济基础等来制订不同的发展方向和目标，根据发展方向和目标有针对性地选择人才，让他们更好地施展才能，干出成绩。人才来源广阔，事业发展无限，乡村振兴战略将呈现“千帆竞渡，百舸争流”的生动局面。
二、加强农村党支部建设，发挥基层“战斗堡垒”作用，加强党对农村人才工作的领导
“郡县治，天下安。”习近平总书记指出：“基层干部是加强基层基础工作的关键。”乡村干部身处农村工作一线，是党在农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，承担着维护农村社会稳定、经济发展、带领群众增收致富等重要责任。乡村干部素质的高低深刻影响着当地对人才的吸引、使用能力。强化乡村干部队伍建设首要任务是大力提升农村干部素质。
一是以党建促凝聚力。认真落实党支部“三会一课”“主题党日”等活动，认真学习新时代中国特色社会主义理论和上级方针政策，不断提升广大农村干部的政治素养，自觉增强“四个意识”，树牢“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强村委会班子集体凝聚力，发挥基层的“战斗堡垒”作用。
二是以学习培训促行动力。上级部门要定期抓好农村干部市场经济、农业技术、法律法规、村务管理等学习培训。培养一批有能力、懂技术、会经营的农村干部，让他们成为新农村建设的“领头雁”。近年来，衡阳市狠抓农村干部学习培训，仅2019年全市举办的村干部集中培训班就有60余期，共培训1万余人次。2019年10月，衡阳市利用举办王船山诞辰400周年纪念活动之社交电商衡阳峰会契机，对一批农村干部进行电商营销思维和技术培训，让这些村干部们既学到了技术、又开阔了眼界。
三是以干部队伍建设促执行力。进一步健全完善农村干部监督管理机制，强化对村干部的日常监管，不断提高村干部岗位履职水平。切实选出政治素质高、综合能力强、群众口碑好的农村“两委”班子。积极引导和动员农村致富带头人、新型职业农民、民营企业家、外出务工优秀成员、大学生村官、优秀乡村教师医生和退役军人等参选，为班子和干部队伍补充“新鲜血液”。特别是要加强大学生村官队伍建设，大量选用大学生村官，要以适当提高经济待遇、给予报考公务员优先等条件来吸引大学生，同时进行岗前培训，提升其综合能力素质。衡阳市自2005年开始实施“一村一名大学生计划”，已为农村培养了近万名高素质大学生村官。
三、大力培育“新农人”，促进传统农民向现代职业农民转变，解决农村人才“自身造血功能”不足问题
实施乡村振兴战略，农民是主力军。而现代农业市场风险与自然风险并存，要发展现代农业，需要农民具有较高的职业素养。这就需要培养大批爱农业、懂技术、善经营的“新农人”，即新型职业农民。与传统农民相比，新型职业农民需要掌握先进农业生产技术，善于从事农产品经营，在科技知识、劳动技能、经营素质和管理经验等方面均超过传统农民。只有采取综合措施，促进传统农民向现代职业农民转变，就地培养造就更多新型职业农民，增强农村人才“自身造血功能”，才能为乡村振兴提供足够的人才支撑。从调研情况看，衡阳市已经探索形成了一些切实有效的培育途径。
一是实行“讲师＋保姆”的新型职业农民培训模式，让最专业的人做最专业的事。一方面，依托培训基地，组建由具有中高级职称、实践经验丰富的专家组成的高水平讲师团，为新型职业农民培训授课。另一方面，这些专家与培育对象一对一衔接，深入田间地头，现场解答生产技术难题，做“保姆式”指导服务。依靠这种培训模式，衡东县以中老年农民为培训重点，培育出“土专家”“田秀才”等一批有一技之长的新型职业农民。衡山县实行“农民大学生培养机制”，把农村大学生作为重点培训对象，近10年为农村培养和输送实用人才620余名，为乡村振兴提供了强大智力支撑。
二是实行“全覆盖＋全程化”的机械作业模式，让新型职业农民成为现代农机的主人。一方面，实现机械作业全覆盖。据调查，在整个衡阳地区，农业机械化作业面积达到82%。衡阳县近50家农机合作社为各类农业经营主体提供农机服务全覆盖。另一方面，实现机械作业全程化。衡阳县推进双季稻生产全程机械化，从产前、产中到产后，形成一条龙式的机械化作业，机械化作业率达到87%。
三是实行“互联网＋农产品”的市场销售模式，让新型职业农民“下得田、上得网”。衡阳市新型职业农民注重依托“互联网+”，畅通农业的市场信息和流通渠道，使本地的农产品走出村门，走向全国。2018年6月，衡阳西渡镇赤水村蒋艳与4位同学大学毕业后回到家乡，通过“而农”网络平台，发展直销、配送、电商等流通新业态，把甜瓜等农产品送到消费者家里，40天收入2500多万元。目前，在衡阳市，像蒋艳这样从事涉农电商的“新农人”有1.9万余人，年农产品网上成交额达205亿元。要根据当前乡村振兴战略的需要，大力推广这些培训模式，培训更多更高素质的新型职业农民。
四、加强农村教师队伍建设，打造一支高素质的农村教师队伍，为农村人才提供高质量的基础教育
乡村振兴战略是一项长远战略，需要大批懂农村、爱农村、扎根农村的人才队伍来支撑，需要几代人进行接力拼搏、持续奋斗。农家子弟是农村人才天然的最佳的“苗子”。“十年树木，百年树人。”农村教师是培育农村人才“苗子”的一支极其重要的人才队伍，肩负着培育乡村振兴所需合格人才的重大历史使命，是乡村振兴和农村现代化事业的奠基人。我们要积极适应当前乡村发展的新形势，加强农村教师队伍建设。
一是加强基础设施建设，营造拴心留人的“硬”环境。2016年，衡阳市并村改革完成后，新的村地域扩大、人口增多，生源也增多，每个村可以集中力量兴办一所高质量的小学和幼儿园，同时，加强乡镇中学建设。要实行城乡教育均等化，注重把公共资源投向乡村，下大力气建设农村中小学设施，做到从城镇到乡村所有公立中小学校的设施标准都一样。同时，通过“互联网+教育”，建成数字教育资源公共服务体系，为乡村教师提供更多的优质数字教育资源，使农村中小学有一个拴心留人的“硬”环境，为农村教师开展各项教学活动提供方便。衡阳市近年来加大乡村教育投入，修缮了许多学校，也新建了一些学校，提升了硬件设施水平。
二是建立健全机制，提高乡村教师待遇。建立健全中小学教师平均工资收入水平与公务员平均工资收入水平联动增长机制、中小学教师工资待遇保障定期报告及监督检查机制，确保乡村中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。落实乡村教师享受艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴和贫困地区乡村教师人才津贴政策，鼓励有条件的地区提高标准，在绩效工资分配时向艰苦地区、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校教师倾斜，着力构建“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的激励机制。近年来，衡阳市委市政府高度重视乡村教师队伍建设，大力改善教师生活待遇，全市乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴实施范围。住房公积金、各项社保按政策缴纳，农村学校教职工周转宿舍有序推进，每年安排专项资金为偏远乡村教师进行免费体检。
三是采取综合措施，提高乡村教师能力素质。一方面，要建立完善乡村教师补充机制，从源头上把关。2019年3月，衡阳市出台《衡阳市公开招聘教师实施办法（试行）》，决定今后每年市公费定向培养项目计划扩大到1000名，确保足够数量的师范专业毕业教师，且上岗教师均具有教师资格证。2019年衡阳市共补充公办教师4150人，是近10年来补充最多的一年，其中大部分教师补充到乡村学校，优先保障乡村教育。另一方面，要加大教师培训经费投入，增加乡村教师培训机会，各种培训机构要向乡村教师倾斜，加大乡村优秀青年教师、名师名校长培训力度，强化乡村学校音体美教师培训，全面提升乡村教师教育教学能力。衡阳市近年来加大了乡村教育培训力度，将师德教育作为乡村教师培训的首要内容。按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额1.5%安排教师培训经费。此外，学校公用经费的8%足额用于教师培训，为乡村教师培训提供有力保障。
五、积极发挥“新乡贤”作用，弘扬社会新风尚，解决农村人才引进难问题
乡村是一块广袤无垠的乐土，需要更多优秀人才投身其中。历代乡贤对基层农村的经济社会发展发挥了重要作用，建设新农村同样呼唤新乡贤。新乡贤既有德高望重的本地名人，也有功成名就的外出人才，还包括投资创业的外来精英。他们扎根或回归农村，以自己的经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养，参与新农村建设和治理。衡阳市南岳区以乡情为纽带，以乡愁为动力，鼓励、引导知村情、爱乡土、有热情的乡贤，在捐资助学、扶危济困、修路建桥等慈善公益方面积极作为，服务乡亲。全区在外的30多位乡贤带项目、带技术、带人才回乡创业，带动群众致富，形成一定的“回归潮”。珠晖区茶山坳镇堰头村是“省级同心美丽乡村”之一，积极组织新乡贤回乡创业就业。力丰农业董事长吴力土生土长于堰头村，在外经营发展多年，富后不忘乡亲，近5年来，先后投资6900多万元在堰头村、垅塘村连片流转土地3100余亩，兴建产业基地型休闲农业园区，为村民提供就业岗位180余个，村民增收190多万元。他带回家乡的不仅仅是农民收入的增长，还有全新的管理模式、思想观念和价值理念。衡阳市新乡贤“影响一村，带动一片”作用得到充分彰显。
（作者单位：湖南省衡阳市委宣传部；中国乡村发现网转自：《中国乡村发现》2020年第1期 此为原稿，与书刊有出入）
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