工商资本是指工业资本和商业资本，即从事工商业所赚取的资本。工商资本下乡，就是城镇工商企业向农业农村投资，带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、管理等进入农业农村。2013年“中央一号文件”就提出“鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业”。2014年“中央一号文件”进行了调整，号召探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。2015年“中央一号文件”指出要尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。2016年“中央一号文件”进一步提出完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制，并将经验制度化。2017年“中央一号文件”提出研究制定引导和规范工商资本投资农业农村的具体意见，工商资本下乡开始进入制度完善化阶段。2018年“中央一号文件”明确“鼓励工商资本下乡，鼓励社会各界人士企业参与乡村建设”。今年的“中央一号文件”则“鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合；坚持农地农用、防止非农化”。可以说引导和规范工商资本下乡，充分发挥其积极作用，是工业反哺农业、城市支持农村的重要体现，是缩小城乡差距、促进城乡发展一体化的现实路径，是解决“三农”问题的有效举措，也是打赢脱贫攻坚战的迫切需要。
然而，这些年工商资本下乡，给农村带来了资金技术和人才，改变了农村面貌，但也带来了盲目投资、环境污染、土地非农化、投资失败引起的各种问题等。
工商资本下乡，是洪水猛兽还是雪中送炭？我们该如何对待工商资本？
首先，我们要明白乡村为什么需要工商资本？工商资本下乡给乡村带来了什么？
改革开放四十年，农村发生了翻天覆地的变化，由吃不饱穿不暖的基本变成了小康生活。但与城市的差距越来越大，农村“空心村”、土地荒芜、农产品价格低廉、种地不赚钱、乡村文化日渐式微等各方面的问题都出现了。国家提出了乡村振兴战略，要如何才能实现呢？我们有国家的政策支持、财政资金的投入、金融服务的支持，但仅仅这些还远远不够！当前农村的农业生产依然是以小农户为主，家庭农场、合作社还处在初级发展阶段。农村发展依然缺钱、缺人才、缺技术、缺管理、缺营销，不少农村的产业还停留在原始初级产品的生产阶段，无标准、无包装、无品牌、无议价能力，农业依然是高风险、低回报的低端行业。工商资本下乡，可以带来钱、带来人才、带来技术，可以充分利用农村的自然资源、农村劳动力，提升农业生产水平，打造农业产品品牌，美化乡村环境，吸引更多的城市人来乡下消费，加速农业发展、富裕当地农民，改变农村的落后面貌，从而实现乡村振兴。
这些年来，不少下乡的工商资本给当地带来了极大的活力。他们引进了优良品种、先进生产技术、绿色生产标准、先进的管理理念，打造出了一批批知名的农业品牌，培育出了不少地理标志产品，也给当地带来了源源不断的财富，让村民实现了安居乐业，使乡村不再是落后的代名词，传统农业也不再是面朝黄土背朝天，而是与创意、科技、旅游及互联网等结合，有机农业、循环农业、创意农业、休闲农业、智慧农业等新形式让人眼前一亮，呈现出一种新的面貌与气质，让农村人的生活越来越舒适，让城里人对农村越来越向往了。
对这样“雪中送炭”般的工商资本，我们当然应该热烈欢迎。
但工商资本下乡也必须注意几个问题，否则工商资本就可能由“雪中送炭”变成“洪水猛兽”。
首先，要避免工商资本投资盲目性，切实保障农民利益。工商资本的老板们基本不懂农业，按照他们做工商业的思维去做农业，甚至认为农民都能做的事肯定很简单。所以容易造成投资的盲目性，动不动圈地几万亩，结果亏得一塌糊涂，最后一拍屁股走人。失地农民拿不到了土地租金，甚至拿不到工资，土地被整理后甚至找不到自己以前的田地了。投资失败，老板亏损，农民也跟着吃亏，工商资本和农民两者皆输。因此，工商资本下乡，需对其进行引导，做好规划，防止盲目投资，形成合理有序的投资格局。
其次，工商资本下乡，容易导致“非粮化”、“非农化”以及大量圈地和排挤农民等现象。资本都是逐利的，而种粮几乎不赚钱。小规模家庭农场种粮食，一亩田的利润有三四百元就谢天谢地了。大规模面积种粮食，除了能依靠政府项目补贴外，基本赚不到钱。所以很多工商资本很容易将优质农业土地转向其他方向，打打擦边球，造成基本农田的损坏、生态林地的破坏、环境的污染等一系列问题。如最近整治的大棚房，大部分都是工商资本参与的。工商资本下乡的企业应该做农民不会做、不能做、做不了的事，如做标准、做品牌、做渠道，帮助农民提升农产品质量，提升农产品溢价空间，赚该赚的钱，不能与农民争利。今年“中央一号文件”明确鼓励工商资本积极参与农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游，也为工商资本指出了一条发展之路。
第三、优化投资环境，为工商资本下乡提供便捷服务和法律保护，保障其合理权益。不少下乡的工商资本在农村折戟沉沙，除了自身经营的问题外，政府政策、当地投资环境以及法律保护也对其产生了不小的影响。如有些地方在土地流转方面政府不参与，直接与农民谈，只要有关键位置的一家不同意，前期所有的工作就白费了。也有当地政府答应的项目扶持资金无法落实，导致项目建设进程严重滞后。当地支农政策不持续、不稳定，也让老板们无所适从，甚至有些地方出现了专坑外地投资老板的现象，极大地挫伤了工商资本下乡的积极性。就像此次整治的大棚房，当初不少都是通过了当地政府的同意才建的，现在一刀切的拆除，造成了多大地浪费！早知如此，何必当初呢！
最后，工商资本下乡都不能代替老乡。乡村振兴的主体，必须而且始终是老乡。不少下乡的资本把当地农民排除在外，让农民成为失地又失业的人，自然得不到当地人民的拥护，也会引发一些不稳定的问题。工商资本下乡，必须带来先进理念、技术、管理以及人才、资金，应该带动农民而不是替代农民，得带来就业岗位，让当地农民参与建设，把“老板”与“老乡”的优势结合起来，带动当地整体人才水平的提升。
当前我国实施乡村振兴战略，为工商资本带来了良好的契机。一方面城市的工商资本也在寻找资金出路，随着城市居民对乡村绿水青山、乡村民俗文化的向往、对安全放心的特色农产品的需求，农业领域对工商资本的吸引力也逐渐加大，有发展潜力和相对安全的农业领域很受工商资本的青睐；另一方面乡村的发展依靠自身的力量显然无法完成，急需社会各界的参与，需要工业反哺农业、城里人到乡村消费。工商资本用好了, “老板”与“老乡”双赢了，就可以在乡村振兴中起到点石成金的作用，或许这才是我们期待的那种有意义的工商资本下乡！工商资本下乡不再是洪水猛兽，而是雪中送炭！
作者简介：邓建平，男，硕士，教授，休闲农业研究院院长。全国休闲农业和乡村旅游专家库专家、国家农学专家库专家、全国高职高专园艺园林类专业建设指导委员会主任、湖南省农业委员会、湖南省教育厅、湖南省财政厅特聘专家，湖南省万名农业科技人员服务现代农业工程专家，湖南省三区科技人才，湖南省科技特派员。主持国家级重点教育项目2项，省级科研项目17项，获湖南省农业丰收奖一等奖、二等奖各1项，湖南省高等教育教学成果三等奖3项。主参编教材15本，发表专业论文20余篇。邓建平教授在园艺植物栽培、休闲农业规划方面有较深造诣。近年来致力于农庄规划与农业技术人才培训，先后为三十多家休闲农庄进行规划设计和提质改造。每年培训农业技术人员近万人，常年深入农村走访农户，帮助农民朋友解决技术问题，是深受广大农民朋友爱戴的知名农业专家。
中国乡村发现网转自：休闲农业研究院 微信公众号（原创）
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