摘要：本文首先分析了丹麦与中国的农业产业链的特征, 丹麦农业产业链具有运作模式独特、农产品优质高效、专业化程度高、分工明确、注重农业品牌以及农民职业化水平高等特征, 而中国农业产业链具有经营模式多样、处于持续加快发展阶段、着重发展附加值高的农产品等特征。随后从组织化程度、化肥施用量、有机农业以及农民水平4个方面对比了中国与丹麦农业产业链的差异。最后借鉴丹麦农业产业链模式与理念, 提出完善中国农业产业链的对策。
农业产业发展的本质是发展产业链, 农业产业链是解决“三农”问题的重要途径。构建农业产业链能够实现一二三产业的融合, 其发展和完善有利于提高农业产业的竞争力、抗风险能力以及市场的调控能力。农业产业链体系的运营和发展涉及农业生产的准备等前期产业, 农产品的种植、生产等中间产业, 以及农产品的加工、储蓄、销售、运输等后期产业, 受市场需求、技术、资本、人才、信息和管理的影响[1]。中国农业经过多年发展, 截至2011年基本形成了农产品种养产销供等“一条龙”产业链以及农工商等一体化产业经营体系。2015年中国财政部颁布的《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》指出要延长中国农业产业链、带动区域特色农业产业集群。但从整体上看, 目前中国的农业产业仍处于产业链的低端, 农业产业链一体化程度较低, 产业链各环节相互分割, 利益分配失调、监管能力弱, 急需得到进一步延伸和拓宽。戴孝悌认为中国农业劳动力数量多、素质低, 土地资源高度分散, 农业产业链融资难、投资少等因素严重制约了中国农业产业链的快速发展[2]。丁家云和周正平指出中国要提高农产品的国际竞争力, 必须大力延伸中国农业产业链, 尤其是农产品深加工、技术创新、知识管理以及利益分配等[3]。发达国家的农业产业链已发展到一定程度, 如丹麦的农产品遍布全世界, 是农业高度发达的国家[4], 其农业经过长期的发展, 已形成了以养殖、种植和加工为重点的现代化农业产业链。本文通过研究丹麦、中国农业产业链特征, 对比分析了两国农业产业链之间的差异, 并在此基础上基于丹麦农业产业链的成功经验, 为优化中国农业产业链提出对策。
1、丹麦农业产业链的特征
丹麦是世界公认的农业强国之一, 全国耕地面积为270万hm2, 占国土面积的63%, 占世界可耕地面积的0.18%。丹麦人口为570万人, 占世界总人口的千分之一, 农业劳动力仅占世界农业总劳动力的万分之一。但是, 丹麦每年的农产品占世界农产品总量的3.1%, 且丹麦人均GDP约344万美元, 居世界前5位, 每个农民的年产值可供255个普通人的生活, 农业效益水平较高。丹麦每年约25%的出口额出自农产品和食品, 其中66%的农产品出口到世界180多个国家和地区, 可满足1 500万人口的需求[5]。丹麦农业产业融合初级农产品生产、食品加工、行销以及出口等, 以农业合作社为核心, 将农业产前、产中、产后的专业化有机结合, 纵向发展, 形成工农商一体化的农业产业链。总体而言, 丹麦农业产业链主要包括以下5个特征。
1.1 独特的运作模式
丹麦农业产业链包括农产品的生产、加工和流通等, 农业范畴涉及第一、二、三产业, 使得丹麦农业产业链得以延长。丹麦农业的特点是农民合作成立合作社, 负责生产, 进而通过合作社成立销售公司, 负责销售。也就是说, 丹麦农业都是农场式经营, 合作社贯穿整个农业产业链。首先, 丹麦农业合作化企业把分散的家庭农场融入整个产业链, 形成生产经营体系, 合作社根据各家庭农场不同的生产方式进行分工、分业生产, 通过成立的商业公司全权负责农产品销售, 且公司不能拒收, 同时通过选取或者投票选择供货者, 避免压价。目前合作化企业已涉足银行、保险等领域, 最大限度地发挥了作用。其次, 丹麦有农场主、家庭农场主和合作企业3大联合会的农民行业组织, 通过与其他一些农业组织组成农理会, 成立专业的出口公司, 负责丹麦农产品的出口。第三, 丹麦的全国农业顾问中心负责农业技术推广、农业科技服务, 把最新的技术成果应用于农业、传授给农户, 不断促进农业发展, 提高农业水平。
1.2 优质高效的农产品
丹麦政府从20世纪80年开始制定法律严格规定限制化肥和农药的使用量, 3大类化肥施用总量由224kg/hm2降至144kg/hm2。其中氮肥施用量实行强制性标准, 磷肥和钾肥为推荐性标准, 氮肥、磷肥和钾肥的使用量分别从136kg/hm2、45kg/hm2和43kg/hm2降至107kg/hm2、7kg/hm2和30kg/hm2。该化肥用量已远低于发达国家制定的为防止土壤污染规定的225kg/hm2的上限, 且一直保持至今, 有效降低了化肥污染环境的程度[6], 保障了农产品的优质高效。同时, 丹麦政府鼓励农户施用有机肥, 且只能在春秋两季浇肥, 以保证有机肥发挥肥效。丹麦政府为保障农产品的优质高效, 1986年规定将农药使用量减少50%, 1996年增加农药54%的征收率, 效果显著。2012年再次制订计划, 以降低农药对环境负面影响的40%。尽管丹麦有严格的化肥施用量和农药限制措施, 但其农作物的单位产量不但没有下降, 反而一直呈上升的趋势[7], 如2016年小麦产量比1986年增长了16.83%, 玉米产量比2010年增长了59.74%。
1.3 专业化程度高、分工明确
随着农业的全球化发展, 丹麦农业分工越来越明确, 专业化程度越来越高。丹麦的农业以种植业和畜牧业为主, 种植业为畜牧业提供饲养原材料, 农场所需的产品服务一般都有专门的公司负责, 如种子公司、化肥农药公司、农机公司、饲料公司、屠宰公司、销售公司等。专业化是丹麦农业合作社最大的特点, 以养猪业为例, 丹麦养猪产业链分为育种、仔猪养殖、成猪养殖和生猪屠宰等部分, 各部分分工明确, 农民根据自身的条件选择合适的工作, 充分发挥了农民的能力。奶业从品种培育到奶制品进入市场都实现了专业化运作[8], 延长了产业增值链, 提高了经济效益和农民收入。
1.4 注重农业品牌
丹麦农业产业化和规模化的形成归于品牌农业的发展。丹麦政府向来对农产品严格监控, 始终将有机农业的安全放在首位, 是世界最早立法规范有机产品的国家。1987年开始使用100%国家有机认证系统, 1989年建立国家有机标识体系, 用来保障消费者对有机产品的信心。近年来, 丹麦的有机农产品在《全球食品安全指数报告》中一直位居前列, 同时有机食品的零售值达200欧元, 70%以上的市民选择购买有机食品, 位居世界第一。在丹麦约有10%的农业用地用于发展有机农业, 全国拥有有机认证的农场达3 700多家, 占总农场的9.24%。丹麦有机农产品的技术要求高, 处于国际领先水平, 尤其是燕麦、牛奶和有机猪肉。为了鼓励和支持有机食品供应商生产销售更多的有机食品, 政府将幼儿园、学校、医院等公共机构的食堂转为有机食堂, 扩大了有机食品的市场[9]。
1.5 农民职业化水平高
丹麦人必须进行3年农学院基本教育和1年农业实习才有资格成为农民, 才能耕种、饲养牲畜, 因此丹麦农民的素质、职业化水平均较高。丹麦25所农业院校, 大约每年有75%的毕业生在经过初等教育10年和农学院培养5年后通过考试取得“绿色证书”, 进入农业领域, 极大地提高了丹麦农民的专业素质。此外, 丹麦每年有6 000~7 000名农民参加由专家授课的一周农校课程, 不断更新农业知识;16 000多名农业企业从业者参加丹麦农业信息与教育研究所组织的课程班进行培训, 获取新知识。此外, 农民通过在生产实践中相互学习, 提高自身素质。农民素质的提高有效提升了农业劳动生产率, 使农业生产的组织化、集约化程度加深。
2、中国农业产业链的特征
中国农业产业链是在家庭承包经营制的基础上, 因地制宜, 发挥区域特色优势, 以市场为导向, 通过产前、产中、产后的各环节有机结合而成, 具体见图1。
2.1 多样化的农业产业链经营模式
中国农业产业经过长期发展, 由于各地区农业资源、气候、生产和社会发展程度不同, 形成多样化的农业产业链经营模式, 主要包括: (1) 合作社组织模式。农民自愿组织成立合作社, 从事农产品的加工和销售。 (2) “龙头企业+合作社+农户”经营模式。以企业为龙头, 市场需求为导向, 联合农户形成利益共同体。 (3) 产业集群驱动模式。通过企业集聚, 带动区域特色产业发展, 发展区域性经济, 增加农业收入。 (4) 专业市场带动模式。通过当地政府发展农业产品批发市场, 增加农产品的流通, 推动农产品的生产消费。 (5) 功能拓展模式。主要是将农业生产与农田风光、历史文化、民俗相融合, 发展旅游观光等新型农业产业链[10]。
2.2 农业产业链持续加快发展
目前, 中国农业生产资料行业处于严重饱和状态, 农业产业链处于竞争阶段。为了鼓励农业产业化和农资行业发展, 中国加快发展农业产业链整合, 农业产业链进入快速发展的新阶段[11]。近年来, 农民合作社不断增加, 农产品深加工企业延长, 价值链得以提升;且农业科学技术不断深入农业领域, 促进农业产业链纵向发展。农业产业链的延伸带动了休闲农业、乡村旅游等的发展, 有效提高了农产品的附加值。
2.3 农业产业链着重发展附加值高的产品
据统计, 目前中国农业涉及的产业链主要是结构变化较大的产品, 其中粮棉油等农产品深加工水平偏低, 农业产业链较短, 竞争力较弱, 不太适应市场需求。畜牧、水产、蔬菜、水果等农产品附加值高, 较易形成农业产业链, 尤其是一些新兴产业和区域特色的产品。通过产业链构建农产品加工业, 促进一二三产业融合, 提高了中国农业产业链的竞争力。
3、中国与丹麦农业产业链的差异分析
由上文可知, 丹麦农业产业链完善, 带动了农业的长足发展;而中国农业产业链虽整体发展呈良好态势, 但仍受到限制。比较分析中国与丹麦农业产业链的差异, 能为发展中国农业产业链提供指导意见。
3.1 组织化程度
丹麦的农业产业链以合作社为核心, 各环节相辅相成。而中国农业产业链的产前主体不同于丹麦的农场主, 总体较为分散, 以农户为单位, 组织化程度较低。这导致其带动力和竞争力较弱, 且与产中企业的合作松散, 生产组织、价格协商和产品销售等环节脱节, 制约了产业链水平的提高。
3.2 农业施肥
丹麦农业化肥施用量为144kg/hm2, 且已保持了30年, 而中国农业化肥施用量为434kg/hm2。大量化肥的投入使得中国土壤营养结构失衡、水污染严重且出现大范围的农业面源污染。尽管中国自2015年开始减少化肥、农药施用量, 截至2017年中国玉米、小麦、水稻的化肥利用率为37.8%, 相比2015年增加了2.2%, 但仍低于世界50%的平均水平, 更远低于丹麦60%的化肥利用率[12]。
3.3 有机农业
丹麦发展有机农业长达20年, 起步早、水平高, 有机产品比重超过8%, 有机食品拥有欧盟和丹麦的双重认证, 食品安全有保障。中国有机农业始于20世纪80年代, 早期主要是为了出口创汇, 后来随着食品安全日益受到关注, 有机农产品在中国的市场才不断增加。但目前中国有机农业整体仍处于低水平, 有机农业认证面积排世界第四, 国内有机认证与国家脱节, 山区有机农业基地安全风险系数高, 有机农业技术落后, 无法大规模发展有机农业[13]。
3.4 农民水平
丹麦农民的专业素质很高, 每个农民进入农业领域之前, 必须接受高等教育;子女不能无偿继承家庭农场, 必须获得“绿色证书”后才能购买大于30hm2的农场。此外, 农民必须不断学习, 跟上时代的步伐。而在中国, 只要有土地就可以成为农民。据统计, 中国初中以下文化程度的农民占大多数, 约占82.9%, 其中未上过学的农民约占15.7%;高中文化的农民约占9.5%;中专文凭的农民约占2.4%;大专文凭的农民约占3.1%;本科文凭的农民约占2.0%;研究生文凭的农民约占0.1%。由此可见, 中国农民与丹麦农民的专业素质水平差距较大。
4、启示
农业是国民经济的基础, 农业基础地位是否牢固关系人民的切身利益、社会的安定以及中国在国际竞争中的地位。面对中国农业产业链短缺、脆弱, 组织衔接程度低等问题[15], 有必要借鉴丹麦农业产业链模式与理念, 以完善中国农业产业链, 推进农业可持续发展。
4.1 注重并保障农业产业链产前建设
农产品投资周期长、收益稳定, 但中国传统农业的平均利润仅为2%~8%。中国农业产业链仍处于发展期, 且呈现沿产后向产前逐级放大的趋势。借鉴丹麦的成功经验, 中国应加大资金投入和颁布实施相关政策支持农业的发展, 以实现农业产品改良、降低化肥施用量、施用绿色肥料、发展农业循环经济、实现农产品连锁经营等。通过有效控制农业产业链的产前生产, 降低成本, 提高农产品利润, 重点降低化肥和农药施用量, 减少对土壤和水的污染, 保障农业产业链产前安全, 实现可持续发展。
4.2 大力推进农业产业化, 延长传统农业的产业链
中国地域辽阔, 区域农业产业化不均衡, 东部地区农业产业化水平较高, 而中西部地区较低。尤其是中西部地区龙头企业数量较少, 一定程度上限制了龙头企业的带动作用。今后中国应壮大龙头企业, 支持龙头企业发展高标准农田、粮食生产基地, 增强农民抵御市场风险的能力;同时龙头企业应大力发展农产品深加工, 延长产业链。中国应借鉴丹麦农业发展模式, 鼓励传统农业产业链产中、产后的发展, 提高产业的整体竞争力。在保障农产品生产和加工的前提下, 鼓励发展产后物流, 提高物流农产品的物流效率, 加快物流基地基础设施建设, 培育物流主体, 提高物流信息化建设。丹麦农业合作社的服务是全方面的、有效的、多功能的, 既可以完成农产品的产供销, 又可以保障农民的政治地位和经济利益。中国可以借鉴丹麦的经验, 继续发展农业合作社等新型农业体系, 实现农业产业链, 实现农业产业链的一体化发展。
4.3 增加农业科技投入, 提高农民整体水平
丹麦拥有完善的农业培训体系, 其培训对象不仅包括农业科研人员、学生, 也包括广大农民。丹麦的农民要成为农场主, 必须获取文凭, 且后续要不断参加农业知识的培训, 以推广最新的技术。中国应借鉴丹麦的经验, 加大农业科技的投入, 强化农业人才建设, 以政府为主导, 充分发挥科研院所的创新能力, 形成稳定的投入增长机制。发展多元化的农业技术推广服务体系, 扩大基层农业技术, 形成以农业科研单位为主体、农业科研项目为载体、农业企业与农村合作社广泛参与的技术推广模式。对于农民文化程度低的区域, 根据农民自身的需求, 不定期地对农民进行农业专业技术培训, 传授相应的专业知识和技能, 提高农村劳动力素质, 使农民真正成为农业产业链的主体。
中国乡村发现网转自：世界农业2018年11期
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