党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代命题，开辟了马克思主义中国化的崭新境界。道县作为一个农业大县，贯彻落实好党的十九大精神特别是乡村振兴战略，是当前和今后做好“三农”工作的根本遵循。
一、提高思想站位，深刻领会乡村振兴战略内涵要求。一要从高认识。从党的历史新使命来看，我们党的使命始终是为民族谋复兴，为人民谋幸福，中国特色社会主义进入新时代，要实现从富起来到强起来的历史性转变，如果没有广袤的乡村的振兴，实现中华民族伟大复兴“中国梦”就失去最广大的群众基础、发展基石。从社会主要矛盾的新变化来看，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。根据这一社会主要矛盾的新变化，加快乡村振兴就显得尤为迫切，只有将乡村建设全面带入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”总体布局，加快建设真正意义上的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村，才能不断满足广大乡村群众日益增长的美好生活需要。从新时代的新奋斗目标来看。党的十九大对第二个百年奋斗目标进行了战略规划，将全面建设社会主义现代化国家的新征程分为两个阶段来安排。从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。要实现这一宏伟目标，广大乡村是重点，更是难点。只有广大乡村与国家同步实现社会主义现代化，整个国家的社会主义现代化才有意义，中国的社会主义现代化才是完整的。从某种意义上讲，乡村建设是建设社会主义现代化国家最薄弱一环，而乡村振兴战略是确保建成社会主义现代化国家的最重要一环，特别随着时间推移，其战略地位将更加凸显。二要从深把握。从深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想来把握，在落实乡村振兴战略中，必须始终将坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持社会主义核心价值体系，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生，坚持全面从严治党，并把这些基本方略贯穿于乡村建设发展全领域全过程，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在广大乡村得到全面贯彻、正确落实、生动实践。从清醒认识总要求的深刻变化中来把握，从党的十六大报告首次提出“统筹城乡经济社会发展”，到党的十七届三中全会提出“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”，再到党的十九大首次要求“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”；由中央关于制定“十一五”规划建议中关于建设社会主义新农村建设总要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，到十九大首次提出的乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针总要求，这意味着乡村建设不仅仅是从“农村”到“乡村”一字之差的变化，标志着乡村建设进入经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设“五位一体”总体布局的历史新阶段，应该是从发展重心、建设方式、治理形式的全方位深刻变化，意味着将乡村建设置于整个县域融合建设发展大格局之中，把新农村建设与小城镇建设融为一体，其中“产业兴旺”、“生活富裕”是“五位一体”总体布局下加强“经济建设”的基本路径和总体目标，“生态宜居”是加强“生态文明建设”的根本方向和内在要求，乡风文明、治理有效是“文化建设”“社会建设”和“政治建设”在乡村建设中的基本要求和具体实践。三要从优落实。坚持立足当前，着眼长远，只争朝夕落实乡村振兴战略。从现在到2020年，突出打赢精准脱贫攻坚战役，全面建成小康社会；从2020年到本世纪中叶，朝着围绕建设社会主义现代化强国迈进，同步推进中国特色社会主义新乡村建设。
二、抓实关键举措，创新推动乡村振兴战略落细落小。落实乡村振兴战略必须坚持纲举目张，把握关键：一要突出党建引领这一核心。坚持把加强基层党组织的凝聚力、感召力和战斗力作为落实乡村振兴战略的核心工程，坚持“三会一课”制度，深化党的基层组织设置和活动方式创新，发挥好农业部管理干部学院（中共农业部党校）实践教研基地和永州市农村党员、青年农民培训中心“两基地一中心”在培训农村发展带头人的重大作用，加强基层党组织带头人队伍建设，持续深化农村基层党组织书记专职化改革，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。二要突出产业建设这一支撑。坚持把产业建设作为加快乡村振兴的战略支撑，按照立足实际、面向市场、突出特色的要求，大力发展生态产业、乡村旅游、休闲农业，加快农村一二三产业融合发展，实现乡村产业建设全覆盖，努力做到“一村一业一品”。三要突出人才先行这一基石。把“三农”工作队伍建设作为推进乡村振兴战略的头等大事，坚持事业吸人、待遇留人的总原则，创优政策，搭建平台，推动一批懂农业、爱农村、爱农民的高层次人才和专业技术人才长期扎根基层、服务“三农”。同时，按照选优一批、培训一批的原则，大力实施新型职业农民培育工程和万名农业科技人员服务现代农业工程，大力培育一大批“土专家”，造就一支永不撤退的“三农”工作队伍。四要突出城乡共建这一关键。坚持公共服务向乡村倾斜覆盖，创新打捆融资的建设模式，突出抓好乡村基础设施建设。当前和今后一段，道县重点实施以城乡环卫处理一体化、农村自来水、村庄规划、农村网格化建设、治安电子监控、农村综合服务平台、改厕改栏、移动宽带、产业建设等“9个全覆盖”为主的新乡村建设，加快城乡一体、融合发展。五要突出深化改革这一动力。树牢改革思维，注重运用改革方式，着力破除实施乡村振兴战略的体制机制障碍和利益藩篱，增强农业农村发展活力。重点深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。六要突出脱贫攻坚这一重点。打赢脱贫攻坚是顺利实施乡村振兴战略的基础性工程，始终做到脱真贫、真脱贫。当前和今后一段，道县将紧扣“三率一度”，全面落实“五个一批”“六个精准”。立足贫困村资源禀赋，持续推进产业扶贫，重点深化温氏养殖、光伏发电、电子商务、农村旅游等重点产业扶贫项目，确保每个贫困村有1-2个支柱产业。着力创新扶贫举措，精准施策，靶向攻坚，推动社会扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生态扶贫整体发力，确保到2019年全县所有贫困村摘帽、所有贫困人口出列。
三、深化保障机制，着力夯实乡村振兴战略基层基础。确保加快乡村振兴战略落地生根，必须坚持完善顶层设计与基层实践并重：一是深化以县域建设为基础单元的城乡融合发展体制机制和政策体系。实施乡村振兴战略，应坚持以县城作为协调推进城乡一体化的主战场，以小城镇建设和新农村建设联动推进为主抓手，加快建立健全城乡统一要素市场建设、城乡规划一体化、城乡基础设施建设互联互通、城乡基本公共服务全覆盖等方面的体制机制和政策体系，推动更多公共资源向县域倾斜，向乡村覆盖。二是深化以传承更新为基本原则的乡风文明和乡村治理体制机制。坚持不忘本来、面向未来的原则，建立健全乡村文化传承更新有序、乡村社会治理有方的乡村建设新机制，着力保护古村落、古亭、古桥、古木，着力涵养建立具有新时代精神的乡规民约，着力培育新型乡村社会组织形态，着力加强乡村社会主义核心价值观主阵地建设。三是深化以农村集体产权制度改革为重点的农村产权制度改革。在保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮土地承包到期后再延长三十年的基础上，积极探索农村资源适度向集体归集的农村集体产权制度改革实现途径，切实解决农村集体经济薄弱的现状，增强基层党组织服务发展的能力。四是深化以生态宜居为根本方向的乡村生态文明建设体制机制。建立健全城乡建设“多规合一”的大数据管理运用平台，强化城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的无缝衔接，重点根治空心村、乡村无序建房等突出问题，全面落实河长制，创新落实山长制和路长制，加大封山育林、“三边”绿化力度，提升乡村生态文明建设。
（作者系中共道县县委书记）
中国乡村发现网转自：湖南省人民政府发展研究中心 2018-06-21
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