2017年来，我们从市政府办、市经信委、市农业委、市质量技术监督局、市委政策研究室等部门抽调精干力量组成专门调研组对新化县电子陶瓷产业发展情况进行了深入调查。调研发现，新化县电子陶瓷产业发展态势良好、潜力巨大，但也存在一些不容忽视的问题，亟待采取措施加以解决。
新化县电子陶瓷产业发展现状
上世纪九十年代以后，新化县境内一大批电子陶瓷民营企业应用而生，并形成了上梅、琅塘两大电子陶瓷生产基地。到目前为止，全县电子陶瓷企业已发展到58家，涌现出欧迪、鑫星、湘隆、建平等一批规模型、科技型、效益型龙头企业，从业人员达25000人。这些电子陶瓷企业在发挥传统产品优势的基础上，从1995年开始先后开发了市场广阔的温控系列、冰箱系列及美容美发系列电陶产品百余种，其中10家企业获得ISO9002国际质量体系认证。如鑫星电陶公司与美国的艾默生公司、因微斯公司合作，开发出微米晶、加锆增韧陶瓷和锆质陶瓷产品，其中放电管陶瓷已成为中国最大的供应商，温度控制器已被美国波音747飞机所采用。目前，新化县电子陶瓷产品产量已占全国市场的三分之一，年销售额5亿多元，成为国内最大的电子陶瓷生产基地。电陶产品大步走向国际市场，相当部分电陶产品已销往欧美、南非等20多个国家和地区。电子陶瓷产业已成为新化县域经济的主导产业及主导财源。
电陶产业发展中存在的问题
一是竞争合力削弱。全县50多家民营电陶企业，其规模、实力、效益等方面存在差异，再加之企业分散、联系少，生产的产品种类、数量、质量都缺乏整体规划，往往因市场预测不准而出现盲目生产的情况。一旦电陶市场发生波动，一些规模较小的企业将经不住市场冲击而陷入困境。特别是一些业主私有观念突出，企业之间同行相嫉、相互拆台，造成恶性竞争。生产规模大的企业，生产技术强，生产成本低，产品价格竞争力强；规模较小的企业，竞争力弱，将直接影响到电陶产业的发展及电陶产品在国内外市场上的整体竞争合力。
二是企业管理陈旧。目前，全县民营电陶企业一般采用的是家族式管理模式，其存在的主要弊端有：其一，接受现代管理方式难。由于家族成员管理生产经营的各个主要环节，企业管理总是围绕家族利益转，摆脱不了陈旧的、传统的家族管理观念，很难吸收现代企业管理方式和高层次管理人才。其二。处理业主与员工的平等关系难。一些私营电陶企业以业主自居，个人说了算，听不进正确意见，难以集思广益，建立正常的生产经营秩序。其三，职工积极性调动难。有的业主单纯强调利润，不顾建设企业文化，弘扬企业精神，只要员工高强度、高负荷生产，不顾落实员工的保障制度。这种管理方式，员工生产积极性调动不起来。其四，缺乏长远发展观念。有的业主抱着能干多久就干多久的想法，一旦电陶市场不景气，就马上收摊子。受这种短期经营行为的支配，这些企业缺乏完整的科学的生产经营管理制度，企业内部控制弱，管理漏洞多，生产成本高，经济效益不理想。
三是科技人才缺乏。据不完全统计，近6年内，国有集体电陶企业破产后，全县原国营集体电陶企业科技人员另谋职业及外流的达1600多人，真正留在民营电陶企业的骨干科技人员不多。一些业主凭着传统技术和经验经营企业，同时，生产设备陈旧和老化，科技人才结构和档次与科学不断进步的要求不相适应，严重影响到电陶产品的深度开发及其企业的发展。从员工操作技术素质上，一方面一些业主为获取利润，不愿耗费更多的资金输送人才进行高层次培训，致使员工整体操作技术水平低。另一方面由于员工待遇与操作技术、工作强度不成正比，一些企业员工不追求技术进步，哪个企业待遇好就向哪里流动。企业员工不稳定，企业很难建设一支技术过硬的队伍，严重影响到电陶产品的技术创新及产品的质量和效益。
四是企业资金紧缺。新化经济基础较差，底子十分薄弱，财政无力加大投入。同时，在实行风险抵押贷款中，近10年来因企业破产改制等原因，不同程度影响到银行效益。加之电陶企业一般难以具备抵押条件，企业从银行贷款困难相当大。因此，单纯依靠企业的原始积累，扩大生产规模极其有限。目前，全县电陶工业企业发展资金相当紧缺，严重影响到电陶企业的技术改造及其新产品项目的开发，制约了全县电陶产业的发展。
五是发展环境欠优。其一，“四乱”现象仍然存在。一些政府职能部门围绕自身利益，“四乱”行为不同程度存在，业主难以承受不合理的负担。特别是各种检查弄得企业应接不暇，无法集中精力发展生产。其二，企业周边环境欠佳。有的企业周边一些村民强行包揽企业工程，强行装卸、强行用水、用电等，其要求未满足，则到企业闹事，严重干扰企业的生产经营环境。其三，服务意识弱。县里建立政务中心后，门难进、脸难看的不良风气有所好转，但部门真正上门为企业解决困难，办理实事的少。
发展电子陶瓷主导产业的对策
1.要提高思想站位，充分认识发展电陶主导产业的战略意义。历史及实践已经证明，新化县发展电陶产业具有一定的基础和优势，是加快县城经济发展、解决财政困境的一条重要途径。大力发展电陶主导产业，一方面可集中各方财力、智力，大力发展电陶企业群体，使新化县的电陶产业成为全国乃至世界的一颗明珠；另一方面大力发展电陶工业使其成为县财政的主导财源。而且电陶企业可吸收更多的富余劳力，可增加城乡居民收入。各级党政领导要从全局和战略的高度审时度势，正确确定新化县发展电陶主导产业的战略决策措施，使电陶产业优势在县域经济发展中得到充分发挥。
2.要发挥骨干企业作用，组建电陶企业大集团。在发展电陶主导产业中，必须充分发挥骨干企业的龙头作用，形成以鑫星电子陶瓷有限公司、长青电子有限公司、特种电子陶瓷公司、建平精细陶瓷有限公司为主体，组建全县性电陶企业大集团，实行企业大联合。由企业之间相互排斥转变为相互密切协作，由企业之间相互竞争转变为一致对外的竞争合力。 (一)组建电陶大集团可采用三种形式：一是组建全县电陶大集团公司。由各电陶企业选派业主组成董事会，骨干企业业主分别担任董事长或副董事长，规模较小的企业业主分别担任董事。二是按照电陶产品生产的同类性。分别组成电陶集团公司，选举产生董事会中的董事长、副董事长及董事。三是以自愿为原则，可采用企 业之间相互联合，或与骨干企业联合，以增强实力。企业集团的企业章程、管理办法、核算形式、利益分配由各集团公司或联合企业自己研究确定，共同严格遵守执行。(二)建立电陶产品的价格调控体系。在掌握电陶产品市场价格的前提下，各集团公司核定各种电陶产品系列价格，防止各企业之间的价格竞争，改变经济效益苦乐不均的状况，促使各企业降低生产消耗，提高产品质量，实现利润最大化。(三)建立电陶产品销售信息网络。以电陶集团公司为销售主体，全面掌握国内外电陶市场销售信息，实施统一销售的办法，将电陶产品打入国内外市场。企业集中精力研究开发新产品，大力发展生产，提高电陶集团综合竞争实力，打出新化电陶品牌，做大做强电陶产业。
3.要改革家族管理方式，提高生产经营管理水平。在坚持私有经济的基础上，必须改革家族管理方式。建立符合现代企业制度及电陶企业发展要求的现代管理模式，提高经营管理水平，争取最佳收益。一要建立以业主为主导的人才型管理模式。要冲破以血缘关系形成的家族式管理层壁垒，建立以业主为主导的人才型管理模式，广纳具有经营管理水平的人才，并将其充实到企业各个管理层。特别要注重选拔具有综合协调能力和业务能力的人才担任企业经营管理层的重要职务，切实当好业主的参谋，帮助业主加强企业经营管理。二要广泛发扬民主作风。在加强电陶企业的经营管理中。特别是企业的重大决策，要克服个人说了算的倾向，广泛发扬民主，鼓励管理人员和员工提建议，提措施，从中采纳忠言良策，以促实效。三是发扬企业精神。电陶企业要有大的发展，必须加强企业文化建设，关心员工的文化、生活及身心健康，提供必要的体育、娱乐设施，落实员工保障措施。要加强员工的思想道德教育，尊重员工的首创精神，采纳员工的合理化建议。通过以上措施，在员工中形成一种企业兴旺我荣耀的氛围，使企业精神成为推进企业发展的精神力量。
4.要大力吸收科技人才，提高电陶产品科技含量。一是树立人才发展观。根据民营电陶企业科技人才及科技应用情况，各电陶企业必须从传统工艺、家庭式作坊中解脱出来，按照科技不断进步的要求，大力吸收科技人才，搞好企业技术改造，努力提高电陶产品科技含量，使新化县电陶产品适应高科技发展的要求，并真正成为国内外坚实的电陶产品基地。二是大力吸收高科技人才。电陶企业要以拥有高层次的科技人才为发展前提，建立电陶产品科研开发机构和信息网络，随时掌握国内外电陶产品的科技应用情况。采取有效措施，从科研单位、大专院校引进对路的高科技人才及高新科学技术，研究开发满足市场需求的新工艺、新技术、新产品，切实搞好产品的更新换代，不断提高电陶产业的科技水平和产品的科技含量，及在国内外市场上的竞争力。三是努力提高员工整体科技素质。员工是电陶产品的直接生产者，其操作技术水平直接关系到产品质量，各电陶企业要舍得在提高员工整体科技素质上花本钱，选择一批有发展前途、热心电陶事业的员工到科研机构、大专院校进行科技骨干培训，努力建设一支电陶产业科技队伍。四是相关部门要搞好科技服务。县科技部门要建立科技信息网络，不断提供电陶产品的新科技、新产品，帮助企业搞好员工科技培训和技术改造。县劳动人事部门要为电陶企业建立人才信息网络，物色和推荐人才，确保全县电陶企业的科技水平有一个新的突破。
5.要加强部门协调配合，形成加快电陶产业发展合力。一是加强领导，搞好服务。县委、县政府要把发展电陶产业摆在重要位置上，落实有关电陶产业的发展规划、重大战略决策。相关职能部门要帮助企业排忧解难，积极调处企业周边矛盾，搞好各项服务工作。二是加强业主政治思想教育。县政协、统战、工商联等部门，要按照爱国、敬业、诚信、守法八字标准，做好业主思想政治工作。并要求业主自觉把自身企业发展与县域经济发展结合起来，自觉规范自身行为，做到诚实劳动，合法经营，致富思源，富而思进，增强发展观念，提高驾驭市场经济的能力，引导电陶企业健康发展；三是扩大融资渠道。有关银行要根据各个电陶企业的发展情况，尽可能采取各种贷款措施，帮助电陶企业解决发展中所需的资金，支持其扩大生产规模。县招商引资等机构要广开招商引资门路，积极为现有电陶企业扩大生产规模引进外商外资，实行合股经营或联合经营，或独资经营。同时，要广泛采用社会融资的办法，帮助重点骨干电陶企业解决扩大规模所需的资金，形成全社会办好电陶产业的合力，争取把电陶主导产业做大做强，使新化县域经济实现新的跨越。
作者单位：娄底市农业委
中国乡村发现网转自：湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2017年第9期 (原创)
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