——中央农村工作会议学习札记
29日结束的中央农村工作会议对新时代乡村振兴战略进行了全面的部署，一幅清晰的、美好的中国特色社会主义乡村振兴的路线图和时间表正式出炉。这标着十九大提出的乡村振兴战略，即将进入全面实施阶段。即将公布的中央一号文件，势必会再次关注三农，再次聚焦乡村振兴。
（一）明确了乡村振兴战略的总目标
农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。农民不富，谈不上共同富裕；农村不美，谈不上美丽中国；农业不强，谈不上社会主义现代化。因此，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
乡村振兴的总目标是要实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，最终实现乡村的全面振兴。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（二）明确了乡村振兴的路线图、时间表
在十九大正式提出实施乡村振兴战略之后，此次会议首次明确提出了乡村振兴战略的三步走战略，明确了乡村振兴的路线图和具体的时间表。
第一步，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；第二步，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；第三步，到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
（三）明确了中国特色社会主义乡村振兴道路
中国特色社会主义乡村振兴道路是城乡融合之路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。中国特色社会主义乡村振兴道路是共同富裕之路。必须巩固和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，坚持壮大集体经济。中国特色社会主义乡村振兴道路是质量兴农之路。必须深化农业供给侧结构性改革，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，实现由农业大国向农业强国转变。中国特色社会主义乡村振兴道路是绿色发展之路。必须坚持人与自然和谐共生，以绿色发展引领生态振兴，实现百姓富、生态美的统一。中国特色社会主义乡村振兴道路是文化兴盛之路。必须传承发展提升农耕文明，坚持物质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心价值观，传承发展提升农村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。中国特色社会主义乡村振兴道路是乡村善治之路。必须创新乡村治理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。中国特色社会主义乡村振兴道路是中国特色减贫之路。必须打好精准脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义的攻坚战。
（四）明确了乡村振兴战略的关键和重点
制度性供给是乡村振兴战略的关键和众多。强化乡村振兴制度性供给，就是坚持以改革为抓手，推进体制机制的全面深化改革，形成符合乡村振兴要求的，促进城乡融合发展的制度体系。目的是要清除阻碍要素下乡各种障碍，激活主体、激活要素、激活市场。在城镇化和工业化的过程中，资源大量的流入了城市，但是城市资源流向农村却存在很大的制度障碍。乡村之所以衰退，城市资源“下不去”是关键，而阻碍城市资源下去的关键就是制度性供给不足。
强化乡村振兴制度性供给包括七个方面：（1）完善承包地“三权分置”制度；（2）完善农民闲置宅基地和闲置农房政策；（3）深入推进农村集体产权制度改革；（4）深化农产品收储制度和价格形成机制改革；（5）深入推进农业农村“放管服”改革；（6）全面建立职业农民制度；（7）健全财政投入保障制度。
（五）明确了乡村振兴战略实施机制
乡村振兴战略如何实施？（1）加强党的领导。乡村振兴关键在党，党对“三农”工作的领导水平，党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，以及党的总揽全局、协调各方的能力是决定乡村振兴战略成败的关键。（2）坚持农业农村优先发展。把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。（3）实施领导责任制。实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。（4）培养乡村振兴工作战队。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。（5）加强对乡村振兴的顶层设计。要强化乡村振兴规划引领，制定国家乡村振兴战略规划，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。（6）保持乡村振兴战略的长期定力。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动。
（六）明确了乡村振兴战略的护航利器
乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，是关于“三农”问题的大动作。改革力度之大、资金投入之多、项目建设之光，都将会前所未有。如果没有清正廉洁的风气，乡村振兴可能成为腐败的温床。严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，就是一次乡村反腐败的“亮剑”，就是要以果敢的手段为乡村振兴保驾护航。
所谓“微腐败”，其实就是在农民身边的“苍蝇式”、“跳蚤式”腐败，这种腐败直接侵犯农民利益，也容易造成“小官巨贪”，危害极大，必须要严肃查处。
笔者认为，要开展乡村腐败的“拍蝇灭蚤”行动，将隐藏在乡村的“害虫”消灭掉。要加强民众对公共权利的监督，让权力在阳光下实施。完善乡村治理制度，实现法治、德治和自治相结合，将权力锁在制度的笼子里。
六个明确，描述了新时代乡村振兴战略的宏伟蓝图。按照习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，不忘初心，脚踏实地，砥砺奋进，中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现。在中国共产党的坚强领导下，中华民族伟大复兴，第一次显得如此的“近在眼前”。不由地让我想起毛泽东主席在《星星之火可以燎原》之中的表述。“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射、喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿。”
（作者系陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院博士研究生）
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