“乡村振兴战略”是党的十九大报告正式提出的新时代七大战略之一，是新时代统领“三农”工作的总纲。乡村振兴战略是我党始终将“三农”工作视为重中之重的战略延续，体现了党和国家对解决“三农”问题的决心。如果说扶贫是全面决胜小康社会的“冲锋号”和战略决战，那么乡村振兴战略就是全面实现现代化的“集结号”和彻底解决“三农”问题的战略决战。乡村振兴战略一经提出便迅速引起了专家学者和媒体大众的热议。新时代乡村振兴战略的实施具有重大的意义，它是化解新时代主要矛盾的必然选择，是建设社会主义现代化强国的必然要求，是深化城乡发展规律破解二元格局的重要抓手，是深化供给侧结构性改革推动经济发展的重要引擎。通过对十九大报告的深入学习，笔者认为，新时代乡村振兴战略的内在逻辑主要有以下四点：
（1）乡村振兴战略的总方针是坚持农业农村优先发展
乡村振兴战略与过去那些乡村发展相关的战略最大的不同就是发展方针的转变。建国之后，我国确定了优先发展城市和工业的国家战略，由此形成了中国特色的城乡二元经济体制。农业和农村为城市和工业的发展做出了巨大的贡献，也付出了很大的代价。虽然农业现代化很早就已经提出，但是在城市优先的方针下，农业现代化必然成为“四化”的短板。进入新世纪以来，国家开始加大对“三农”的投入，开启了新农村建设和美丽乡村建设等乡村发展战略，其基本方针是以城带乡、以工促农。也就是说，通过发展城市和工业拉动农业和乡村的发展，基本方针仍然是城市和工业导向的。这也是为什么在“四化”同步发展的战略下，农业现代化依旧是短板的重要原因。不改变城市和工业导向的发展方针，乡村和农业就始终不能和城市、工业等处于同等的战略地位，那么乡村振兴就无从谈起。乡村振兴不仅要靠城镇化、工业化和信息化的带动，还要靠农业和乡村自身的内生发展。因此，只有坚持农业农村优先发展的总方针，才能确定农业、农村发展的战略地位，这意味着无论是政策、制度，还是资本和人才，都要进一步偏向乡村和农业。从这个意义上说，乡村振兴战略就是打响了彻底解决“三农”问题的战略决战。
（2）乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”
十九大报告以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这20个字，系统概括了乡村振兴战略的总要求。20字要求并不陌生，新农村建设的总要求也是20个字。十六届五中全会以“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”20个字，概括了新农村建设的总要求。从生产发展到产业兴旺、从生活宽裕到生活富裕、从村容整洁到生态宜居、从管理民主到治理有效，显而易见的是，层次和要求都比以前更高了。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面是一个统一的有机整体，相互之间联系紧密，统一于乡村振兴的整个过程。其中，产业兴旺是乡村振兴的有力支撑，生态宜居是乡村振兴的关键环节，乡风文明是乡村振兴的坚实基础，治理有效是乡村振兴的根本保证，生活富裕是乡村振兴的最终目的。20个字的总要求，从产业布局、村庄规划、文化传承、乡村治理和民生福祉五个方面对乡村振兴做出了总体规划，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局在乡村发展的重要体现。
（3）乡村振兴战略的总思路是城乡融合发展
要实现乡村振兴战略的总要求，封闭起来搞乡村建设是行不通的，根本的路径就是要打破城乡二元经济体制，促进城市的大量资本、人才、技术等向乡村流动，实现城乡融合发展。十九大报告提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这是对城乡发展规律认知的深化。城乡融合发展是对城乡统筹发展和城乡发展一体化的替代和升华，是乡村振兴战略的总路径。城乡融合发展更加强调城乡地位平等和互惠共生，更加强调城乡要素在市场化条件下的自由流动和双向互动，更加强调城乡空间布局在生态文明理念下的互补共融。在城乡融合的理念下，城市和乡村不再是相互分割的对立面，而是真正的命运共同体。城乡融合是全方位立体式的大融合，其核心是体制机制和政策体系的融合，重点是城乡规划的融合、产业的融合、要素的融合、基础设施的融合、公共服务的融合以及生态保护与治理的融合等等。其目的是通过城乡融合发展，吸引更多的资本、人才和技术等向乡村流动，补齐农业和农村现代化的短板。
（4）乡村振兴的总目标是实现农业农村现代化
乡村振兴的总目标是要实现农业农村现代化。农业现代化的口号已经有半个世纪了，十九大报告将其拓展为“农业农村现代化”，增加了农村，从而表述的更全面、更系统和更深化。新时代背景下，我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这就对农村的经济、政治、文化、社会和生态文明建设提出了更高的要求。乡村振兴战略要求产业兴旺，这不仅包括建立构建现代农业的生产体系、产业体系和经营体系，还包括乡村旅游产业、创意文化产业、农村电子商务以及农村服务业等新产业和新业态。同时乡村振兴战略的其他要求都是农业现代化所无法囊括的。农业农村现代化意味着农业和农村不再是城市和工业的附庸，而是一个自然生态优美、生活富足现代、邻里关系和谐的美丽乡村、魅力乡村。农业农村现代化意味着乡村振兴战略的目标更加广泛、更加明确，最终的目标就是为了更好地满足广大人民追求美好生活的需求。
（作者系陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院博士研究生）
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