农民专业合作社是新型农业经营主体，是将分散经营的农户与大市场紧密连接起来的重要“桥梁”。近年来，我国农民专业合作快速发展，据工商总局最新统计，2017年全国农民专业合作社数量有193.3万家，入社农户超过１亿户。2017年，北京市已有7000余家农民专业合作社，带动了34万农户。然而，当前农民专业合作社仍存在近三分之二的小微社、僵尸社、空壳社，且农民专业合作社普遍面临治理运营不规范的问题，具体表现为合作社领办人与社员的利益联结不紧密，合作社管理机构形同虚设，合作社财务管理混乱、人才缺乏等问题。党的十九大报告提出要健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，这就要求农民专业合作社向更加规范、更加高效的水平发展。
2016年以来，北京市农研中心（市农经办）开展了《北京发展农民合作促进低收入农户增收试点》，借鉴国际公平贸易理念，帮助能够带动低收入农户的农民专业合作社进入公益市集平台、开展国际公平贸易认证等。试点工作显示，公平贸易不仅是通过构建更加公平的贸易条件帮助贫困群体有尊严地脱贫，而且对合作社的规范化建设具有很好的引导和推动作用。具体表现在三个方面：
一、公平贸易推动合作社治理机制不断完善
公平贸易原则要求所有的公平贸易返款必须由全体社员代表大会共同商议决定如何使用，返款使用的范围必须是增强社员能力、社区发展、教育医疗等，社员利益得到保障和充分体现。公平贸易原则要返款的具体使用范围包括：一是经营发展，改善小生产者的生产条件；二是培训和能力建设；三是社会公共事业建设，如公共事业服务的改善（如用水、卫生等）、学校和教育项目，四是支持公共健康项目，支持社会福利的其它方面（如：重病、单亲母亲等）、五是支持环境保护的发展、六是经济危机和自然灾害。北京市发展农民合作促进低收入农户增收试点工作组赴江西调研了解到，江西省婺源县溪头乡茶农协会于2007年获得公平贸易认证，并加入了世界公平贸易标签组织（FLO），11年来，婺源县溪头乡茶农协会返款金额500万元左右，这些返款按照公平贸易标签组织的要求，全部用于生产者所在地，帮助溪头乡茶农发展生产、保护环境、改善生活。一是溪头乡茶农协会投资新建一所小学，并为当地的贫困学生提供支持，对每个考上大学的茶农子弟，奖励1000元奖学金。目前协会已经扶持了160多名茶农子女上大学。二是协会为社员提供医疗保险，并支付社员的急诊费用。看望患大病的茶农及家属，给他们力所能及的帮助。三是是根据茶农的共同协商决定，帮助当地的茶农新建了一座建筑面积为3000多平米的茶叶初制加工厂房，购买了新的机器设备，还修缮了6座茶叶初制加工厂。四是改善交通条件，帮助边远山区修路，安装路灯。五是向茶农提供技术支持，帮助茶农解决生产中的技术难题。
二、公平贸易倒逼合作社规范财务管理水平
国际公平贸易组织对合作社的章程、财务制度等都有非常严格的要求，要通过国际公平贸易认证必须要有健全的财务管理制度，要定期进行财务公开并保护敏感商业秘密。北京布韵传奇手工编织专业合作是第一批参与北京市发展农民合作促进低收入农户增收试点的合作社，该合作社是市级示范社，成立于2013年，以传统手工布艺的传授、制作、销售为主业，带动了门头沟区3个镇10余个村近400人弹性就业和居家就业，其中下清水村低收入农户达到83户。2016年该合作社通过参与公平贸易试点，在北京农联公益市集公平贸易专区、门头沟公益市集等多个平台销售手工艺品，不仅拓宽了渠道也增加了低收入农户收入，一年来，合作社产品销量大幅提升，同比2015年增加了20%以上。截至2016年底，合作社通过培训带动弹性就业人数从2014年底的245人增加到了396人，就业农民每天的收入能够达到35-50元，年收入能达到5000元至9000元。2017年，试点工作组帮助该合作社进行了国际公平贸易认证。北京布韵传奇手工编织专业合作社理事长王慧芳表示，在参与国际公平贸易认证的过程中，真正提升了合作社财务规范化、运行规范化，并且还主动提出要按照公平贸易的标准提高手工材料的环保性和安全性。因此，国际公平贸易是用市场倒逼合作社对其财务公开、管理规范。
三、公平贸易有助于提升合作社的人才吸附力
公平贸易模式是一种用贸易的方式开展造血式扶贫，让贫困农户有尊严地脱贫，是一项非常温暖的事业。在参与国际公平贸易的过程中，参与者都有很高的社会价值获得感，并且能够与国际直接接轨，公平贸易组织为获得认证的小农户专业合作社提供免费的国内外培训、参加公平贸易国际展会、合作社专家上门指导等，大幅提升了农民专业合作社的实力，拓宽了农民专业合作社的视野，对于吸引高端人才具有很大的磁力。北京市聚源德老栗树板栗种植专业合作社和北京京纯蜜蜂养殖专业合作社于2017年参与了北京市发展公平贸易促进低收入农户增收试点，在试点工作组的支持下开展了国际公平贸易认证工作，11月顺利这两家合作社顺利通过了国际公平贸易认证。直接负责的两位工作人员李丽娜和杨丽鹤都是80后的新农人，都是本科学历，她们都表示干这件事儿很自豪、很有成就感。特别是聚源德老栗树种植专业合作社在申请公平贸易板栗认证时，国际公平贸易组织还没有板栗这个产品的认证标准，在试点工作组的努力下，推动国际公平贸易组织以怀柔板栗为参照制定了板栗公平贸易标准。这让参加公平贸易认证的李丽娜更是感觉自己在做一件非常有价值的事情，增强了她对合作社的认同和心灵归属感，在认证过程中有专业人士指导，她个人的能力也得到了很大提升。
（作者系北京市农村经济研究中心副研究员）
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