不断提升县域经济发展层次是省第十三次党代会确定的目标之一，也是破解甘肃发展难题的重点突破口之一，如何破题需要各方面共同研究，下面谈几点想法，供参考。
一、我们在什么背景下思考和谋划县域经济发展问题
有几个主题词是不能忘记、必须考虑的：
一是市场经济。这是大背景，离开资源配置由市场决定这个大前提说县域经济不合时宜。
二是宏观调整。也就是政府作用，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”是并列的，县政府必须成为县域经济宏观调控的主体，但一定要注意“更好”并不是“更多”，“好”作用并不在“多”而在“精”在“准”在“有效”。
三是非公经济。没有非公经济就没有县域经济。甘肃县域经济层次低与非公经济不发达可以说是一回事。
四是经济下行。这是甘肃县域经济提升层次面临的最大挑战，蓬勃发展时我们跟不上，经济下行时逆势提升，挑战可想而知。
还应补充一个词：开放发展。特别是宝兰高铁开通、兰渝铁路即将开通，将为甘肃发展插上新的翅膀。
以上五个主题词合成一句话就是：按市场经济的规律，更好而不是更多地发挥政府的宏观调控作用，以非公经济为重点，充分考虑、努力适应经济下行的巨大压力，抓住机遇搭上开放发展和“一带一路”的快车，南拓北展、东进西出，谋划我省县域经济发展的大思路。
二、我省县域经济提升层次过程中遇到的几个难题和破解的可能途径
1.县域类型复杂，难以形成统一的县域经济提升战略，只能“有水路的走水路，有旱路的走旱路，水旱不通另找路”。
目前，主要有依靠资源的玉门模式、依靠旅游的敦煌模式、主打中药材产业的陇西模式、依靠养殖加工的康乐模式、电商引领的成县模式、全省通行的劳务模式、个别县域的特殊资源支撑人口较少的自治县模式等。
通过分析可以看出我省县域依靠工业的很少，工业增加值占1/3以上的县不足1/3，真正把农畜产品种植养殖做大，把加工和市场做强的也不多。
2.县域经济以农业为主，一产独“秀”、二产薄弱、三产虚高是普遍状况，也是层次高不起来的症结，“接二连三”发展加工业和服务业是提升的必然选择，也是我们长期难以突破的瓶颈。县城实现了“景观型城镇化”，但产业型城镇化发展严重滞后，没有工业化的支撑，城镇化只是“徒有其表”。
3.有特色无优势是几乎所有县域共同的现状，“礼品经济”发达、“产品经济”弱小、“商品经济”乏力、“品牌经济”空白是不争的事实，把最大的特色做成基本的优势是着力的关键所在。所谓陇西经验的关键是把特色做成优势，使优势成为主导，让主导能强县可富民。
4.在全省层面上缺乏通盘考虑、整体谋划、总体规划，建议形成全省《关于推进县域经济发展的总体愿景与行动计划》，分片谋划、定向指导、适度错位、整体推进。为此，需要两大支撑力量，一是强有力的组织领导，建议借鉴山东经验成立县域经济协调推进领导小组，在发改委设立专门办事机构形成联动；二是实质性的智力支撑，建议形成县域经济专家顾问团或研究院，在全国范围内聚才用智。
三、开展提升县域经济层次行动
把情况搞明、把数字搞准、把思路搞清、把目标搞定、把办法搞实、把路子搞通、把效益搞好，经过五到十年的努力使县域经济层次得到提升。为此，提出以下七点建议：
省市层面要对县域省情市情进行再盘点、再调研；决策部门要对已有成果进行再开发、再利用；专家学者要对现有模式进行再总结、再提炼；党校行政学院要对县级干部进行再培训、再提高；发改部门要对现有规划进行再修订、再完善，全面推进多规合一、做到始终如一；各县要对县域优势劣势（县情）再认识、再定位，推进一批有条件的县完成县改市进程并明确为省管市；领导干部要有打基础利长远为百姓的真情怀，既不着急也不拖拉，先认准再推进，宁肯三年不出彩，出彩至少管十年。
（作者系甘肃省委党校常务副校长、教授）
中国乡村发现网转自：《甘肃日报》（“智库建言”专版）2017年8月11日
(扫一扫，更多精彩内容！)
