——简评《2017中国粮食市场发展报告》
粮食供给侧结构性改革是供给侧结构性改革的重要组成，既包涵深刻理论，也容纳丰富实践。近日，已连续出版15卷的《2017中国粮食市场发展报告》（以下简称《报告》）正式问世了。《报告》问计粮安、解读粮政，立意深远、切中肯綮，内容丰富、结构合理，研究深入、数据详实，既有理论高度，又有实践深度，是粮食领域兼理论、学术、政策、技术、市场信息等内容融会贯通的扛鼎之作。
（一）
习近平总书记强调指出，“保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松”，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢地端在自己的手中，我们的饭碗里主要要装自己的粮食。”这一重要论断，深刻指明了维护国家粮食安全的极端重要性、战略目标及重大任务。要清醒地认识新形势下我国粮食的功能、地位和战略意义。
时间的年轮，总会在重要的时间节点留下粮食生产和现代农业的深刻印记。近些年来特别是党的十八大以来，在五大发展理念指导下，深入推进农业供给侧结构性改革，粮食生产和现代农业在一个新的起点上，向绿色发展迈进。2016年，我国粮食总产量达到61624万吨，粮食生产“十二连增”的基础上再获丰收，连续十年稳定在1万亿斤以上，人均粮食占有量达到870多斤，远超世界粮食安全警戒线。粮食连年丰收稳产有效保障了目前城乡人口增加、消费水平提高和经济社会发展的需要。中国不仅依靠自己的资源和技术解决了本国粮食安全问题，实现了我国丰衣足食的大国“粮梦”，而且对维护世界粮食安全作出了巨大贡献。
当前，随着我国城镇化进程不断加快，城乡居民消费水平显著提高和消费结构加快转变，以及全球粮食发展格局深度调整，我国粮食生产特别是粮食供给侧面临着新情况新挑战。粮食供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。在这样的时代背景下，如何准确研判我国乃至世界粮食安全形势，统筹资源市场，锐意改革创新来解决粮食问题，是我们正在面对的新的历史课题。
“跃迁之时，当有智勇之策；攻坚之际，最需磅礴之力”。2017年，中央下发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这是进入新世纪以来的第14个以农为主题的一号文件，明确新形势下维护国家粮食安全的基础地位和根本途径，对粮食供给侧结构性改革做出重要部署，提出了一系列政策要求。
粮食安全始终是治国安邦的头等大事。手中有粮，心中不慌。任何国家、任何政府，要做的第一件事，首要任务是解决人民的吃饭问题。农业稳定，衣食无忧，经济社会发展才有了“定海神针”。粮食生产是现代农业建设的重要任务，粮食安全是工业化、城镇化的重要基础，粮食安全是国家安全的重要内容，粮食综合生产能力是国家综合经济实力的重要组成，粮食有效供给是国家社会保障能力的重要体现。
（二）
《报告》紧扣粮食热点，回应时代关切，给我们以深刻启迪与启示。
大力推进粮食供给侧结构性改革是维护粮食安全的关键举措。
正如《报告》序言所说，与1993年、1998年和2004年的粮改相比，粮食供给侧结构改革是一场涵盖范围广、触及层次深的既治标又治本的全方位变革，也是一次前所未有的粮食流通格局的战略性转型。粮食要围绕发力供给侧，用改革的办法推进农业布局和结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和高中端供给，增强粮食供给结构对需求变化的适应性、及时性和有效性，提高粮食全要素生产率，使供给体系更加适应需求结构的变化和要求。主要任务是下好价格机制和收储制度改革“先手棋”，唱好去库存“重头戏”，紧紧抓住降成本“牛鼻子”，补齐市场化经营“新短板”，拓展国有粮企发展“新空间”，建立健全粮食流通体系和促进粮食供求平衡长效机制。
大力发展粮食精深加工是提高粮食比较效益和促进农民增收的有效途径。
《报告》中的粮情分析告诉我们一个现实，之所以一些地方粮库库存玉米量大，造成财政沉重负担，关键是我们有“粮食源头”，缺乏“转化龙头”。多年来，我国粮食加工转化和畜牧业过腹转化虽然不断发展，但仍不适应粮食深加工需要。试想，如果把“两个转化”发展起来，我们的粮食还能存的住吗？还会为“粮食没有用武之地”而发愁吗？只要我们把“两个转化”搞上去，开展深度加工转化，搞好畜牧业“过腹转化”，就会生产出更多的粮食产品和加工品，就会生产出更多的肉奶蛋，就会提高粮食比较效益，增加农民收入。
保护和调动地方政府重农抓粮与广大农民务农种粮的两个“积极性”是维护国家粮食安全的根本保障。
《报告》中的许多专题都是选取大宗品种和粮食主产区为研究对象，提供了大量详实数据和中肯建议。我国13个粮食主产省，800个产粮大县，是粮食生产的重要基地，是维护国家粮食安全的主力部队。稳住粮食主产区就奠定国家粮安的基础，保持种粮农民的积极性就抓住了国家粮安的根本。扶持粮食发展政策，要向粮食大省、大市、大县倾斜，要向粮食主产区倾斜，要向种粮大户和新型经营主体倾斜。国家财政资金、扶持政策要进一步向主产区倾斜，努力提高主产省的财政收入达到全国中等水平。在巩固发展粮食主产区、建设好粮食后备区的同时，还要采取有效措施，提升主销区粮食自给能力。建立健全主销区支持主产区粮食生产的利益协调机制，形成主销区、主产区齐抓共管的粮食保障格局。保障和调动种粮农民的利益，让粮食生产成为有奔头的产业，让务农种粮获得可观的收益。
粮食市场化改革是粮食政策健全完善的根本方向。
粮食市场化改革的内容，包括粮食价格形成机制、粮食综合补贴制度和粮食收储制度等。《报告》提到中国粮食市场体系建设的分析和展望，涵盖粮食批发市场发展状况与展望、粮食期货市场发展状况与展望、粮食电子商务发展状况与展望。国家粮食局发布实施了《粮食行业“十三五”发展规划纲要》，对粮食批发市场体系建设做出了明确具体的部署；全国粮食竞价交易统一平台正式上线运行，整合了各地粮食交易资源。各级粮食行政管理部门和粮食批发市场顺势而为，进一步加快了全国粮食市场体系建设。粮食期货充分发挥市场机制作用，粮食企业利用期货平台，稳定经营、锁定利润、规避风险、拓展融资等。粮食电子商务加快发展成为粮食经济增长的新引擎，不断优化流通格局、稳定产品质量和提升流通效率与效益。
（三）
无论是总论视野的广度，还是专题研究的深度，《报告》不失是一部粮食市场鸿篇巨作。研究学术视野开阔、调研深入扎实、数据权威准确、前景预测有理有据，是2017年《报告》的一大创新。但自古至今、纵横内外，粮食何尝不是一个最根本、最复杂、最富变化和最具活力的产业？特别是正值全球粮食市场日新月异与波澜壮阔的今天，谁抓住了这个根本，认清了这种形势，把握了这种变化，谁就能引领粮食发展的明天。从一部学术研究著作的角度说，唯有一种“咬定青山不放松”的凌云之志，才能准确把握错综复杂之形势，精准剖析千变万化之规律，理性预判市场激荡之未来。打造粮食领域的一部知识宝库，《报告》仍要继续关注几个问题：
密切跟踪研判国际粮食市场新特点
当前全球粮食安全总体形势趋稳向好，但是世界粮食不安全的因素仍然存在。特别是近年来，全球农业发展格局深度调整，气候变化对粮食主产区影响不断加深，生物质能源、金融投机活动等非传统因素使农产品国际市场不确定性持续加强，全球粮食安全及贫困问题仍然困扰着很多发展中国家，世界上仍有7.95亿人忍受长期饥饿，20亿人遭受营养不良。农业持续增长动力不足和农产品市场供求结构显著变化，已经成为世界各国需要共同面对的新问题、新挑战。当前，世界人口快速增长，农业和粮食生产形势明显变化，全球粮食安全呈现一些新的特点：全球粮食供给平衡并不表明区域平衡，粮食总量平衡并不表明结构平衡，粮食供给平衡并不表明粮食购买力平衡。因此，未来粮食问题研究，需要整体上把握全球粮食市场的新趋势新特点，并就推动重要问题形成共识。
加强粮食安全预警体系和机制研究
粮食生产受到自然资源、气候和经济社会等环境制约，粮食安全的影响因素错综复杂。从当前看，我国粮食供给总体是安全的，但对潜在的不安全因素应加强研究，应及早预警和应对。从全球各国来看，粮食不安全的类型多种，主要有资源型、生产型、需求型、结构型等类型。应从我国国情农情出发，始终不放松对粮食不安全的防范。应及早深入研究分析我国粮食安全的潜在风险和因素，超前采取应对措施，以维护国家粮食安全。
始终掌握和把握粮食生产资源动态变化
耕地、淡水，是影响粮食生产的两大基本物质资源。人要有健康的身体，前提是要有生态、绿色、安全的粮食等农产品，源头是要有健康的土壤、清洁的淡水和清新的空气。在我国工业化进入中后期、城镇化进入快速发展期的新阶段，我们要密切关注工业化、城镇化对农业现代化的影响，特别是关注城镇化进程中耕地、淡水等资源和环境的消耗，进而带来对粮食安全的压力。从理论上，论证和阐明坚持“两个最严格”制度，坚守耕地红线不动摇和最严格节约用水制度。从实践上，我们要积极推动出台健康土壤工程、保护农业水源、提升土壤微生态环境的政策措施。不但要有高产的粮食生产链和高效的粮食价值链，还要有绿色的粮食生态链。
智慧农业为粮食生产插上腾飞的翅膀
在新一轮科技革命和互联网深度融入的浪潮中，要以五大发展理念为指导，做好前瞻性的思考和预判，用“粮食+互联网”发展模式来影响、树立和构建现代粮食产业发展的新资源、新手段、新方式、评价等新机制。用互联网思 维谋划粮食产业结构新布局，用大数据、互联网技术武装粮食生产新手段，用互联网方式扩宽粮食产业新业态，用互联网模式开发粮食市场新空间。
粮食市场调控手段与统筹国内外粮食资源
随着农业对外开放不断深化，要深入研究国际粮食资源和市场的新变化、新情况和新问题，不断提高我国在全球粮食市场的话语权和主动权。深度参与粮食国际分工，一定程度上实现了对国内粮食供求余缺的调剂，拓展了粮食发展和结构调整空间，有利于国内粮食资源节约和环境友好发展。目前，部分粮食品种内外价差不断扩大，价差驱动型进口特征显著，粮食贸易逆差不断扩大，粮食国际合作在政策法律框架、管理体制机制与具体管理措施方面都仍需改进和完善。要紧紧围绕服务国家对外开放大局，尤其是配合“一带一路”战略实施，研究粮食国际竞争新特点、新优势，构建新型粮食国际合作关系，开创全方位粮食对外合作新局面。
“纵使青丝变白发，亦不忘追寻粮食市场化的初心。”这是《报告》序言中的一句话，是一位退休多年的“老粮食人”对我国粮食改革的深度关切和卓远见地。正是因为这种对粮食工作的深情和高度的责任感，正是粮食战线上许许多多专家学者孜孜不倦的研究探析，《中国粮食市场发展报告》系列丛书的出版才累年不辍。我为作者广博的专业积累、严谨的治学精神和求真务实的工作作风点赞。然而，由于《报告》作者众多，加之各自独立成篇汇编成册，难免会有纰漏存在。但总体来看，《报告》不愧是粮食业难得的一部年度蓝皮书，是一座内涵丰富、品位居高的“富矿”，值得用心挖掘提炼。
中国乡村发现网转自：粮油市场报
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