实行了十多年的农业补贴政策，对农业增效、农民增收、农村发展功不可没。在新形势下，应怎样转变理念，助力农业可持续发展？近期，财政部、农业部联合印发《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》（以下简称《方案》），通过推进农业补贴制度改革，实现向“绿色生态”转变。
近日在接受记者采访时，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来谈了他对《方案》的理解和感受。
谈到《方案》出台时机，姜文来用“应运而生”形容。自2004年起，我国先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。2015年,又调整完善农业“三项补贴”政策，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。农业补贴政策的实施，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用，在推进农业现代化方面发挥了不可替代作用。但农业补贴制度仍有需要完善的地方，如导致玉米等部分农产品与国际竞争力不强、对农业资源保护力度不足、农业可持续发展与生态矛盾加剧等，成为现代农业发展的障碍。
“针对农业补贴的利弊，未来农业补贴的方向就是放大其利，减少其弊。”姜文来说，要在保障农业补贴总体政策不变的前提下，对农业补贴制度进行适当调整，向增加农产品国际竞争力和保护生态方向调整。
“从我国农业发展现状来看，也迫切需要由追求‘量’向追求‘质’转变。”姜文来说，改革开放以来，我国农业取得了飞速的发展，支撑了13亿人口的农产品需求，但重金属污染、水资源浪费、土地板结、秸秆焚烧等问题接连出现，农业发展面临着巨大的环境压力，必须走资源节约、环境友好的绿色农业发展之路。《方案》的实施，有助于补齐农业补贴制度“绿色”短版，促进农业可持续发展。
如何实现农业补贴制度向“绿色生态”转变？姜文来认为，应从三个方面着手。首先，要吃透《方案》精神，认真学习和领会，掌握其精髓，将其化为理念和工作的指南，从思想上重视，从资金上支持，从人才上培养。其次，要制定《方案》实施路径图，明确任务、实施路径和时间表，抓住重点整体推进。最后，要建立评估和考核体系，对《方案》实施进展跟踪，评估其优劣，为进一步优化调整方案奠定基础，同时建立党政考核体系对其实施情况进行考核。
中国乡村发现网转自：中国财经报2017-01-12
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