走在耒阳城区的街道上，几乎每一条都人声鼎沸，车流喧哗。而走在耒阳很多乡镇的集镇上，如果不是赶集的日子，往往看不到几个身影，一片寂静清冷。
南阳镇是耒阳市重点支持发展的小城镇之一，南阳镇街头同样人气不旺。
这个镇是耒阳产煤第一镇。一条连接京广铁路的专用铁轨，穿过众多的村庄、田野，延伸到集镇旁边的南阳煤矿。这个镇最多时有15个煤矿，曾一年完成国、地税收1.6亿元。
虽然一度镇上开好车的老板如云、镇财政也有一定的实力，但南阳的小城镇建设却明显“欠账”。很多老板安家落户不在本地，而是到耒阳和长沙城里。就在数年前，这里的集镇还被称为“五无”。无公厕，无下水道，无酒店，无停车场，无规范性市场……
当地一些人士认为，不包括南阳煤矿的矿工，全镇4万多人当中，平常居住在南阳本地的估计三分之一。在产煤较多的一些村组，进城买房的居民可能超过40%。因为有煤可挖，这些村组的村民富裕了，村庄的面貌却也遭受重创。
“环境这么差，我也想得通，谁愿意住这里？”当地一位人士对记者叹息。
如梦初醒，近几年，南阳镇努力还“账”。走在街上，记者看到干道两边的房子，统一贴上了青砖形状。下水道、垃圾中转站和预备给老师、医生居住的第一期公租房楼，也已经建好，城镇新区的规划也已经出炉。
尽管近几年煤矿价格断崖式下跌，日子很不好过的南阳镇，咬紧牙关争取上级棚改等政策支持，启动小城镇建设。
除了计划修建文化站、敬老院，南阳镇规划在没有因挖煤破坏地质的地方，新建学校，留住流失到城区的生源。上世纪90年代高峰时，南阳中学学生多达1300余人，如今余下400多人，还包括两个小学校六年级班级。
“如果我们的中学像石准中学这样有名气，就会留住一部分家长和学生，小城镇的繁荣就有了人气基础。”当地一位基层官员用羡慕的语气告诉记者，“不过，既然石准中学能够办好，我们这里的中学应该也能办好。”
循着这位官员以及市教育局负责人介绍的线索，第二天记者到了三都镇的石准中学。这所条件极其普通的中学，因为升学率高、校风严，吸引了近一半学生来自城里和外乡镇，还有一些家长在学校周边的乡镇租房“陪读”。
和南阳镇一样，三都镇同样是产煤镇。石准中学既为三都镇扬了名，也成了三都镇建设小城镇的一张“王牌”，目前正准备支持学校扩建。
南阳镇政府还准备借助位于耒水上游，沿岸风光秀美，渡口历史悠久的优势，规划发展乡村旅游、休闲。南阳煤矿有1万多人居住，矿上的公共设施比较齐全，镇里也希望能够互补共享。
像南阳镇一样，耒阳从市到乡镇以及村，众多人士已经充分意识到城、镇发展不平衡，给当地发展带来的冲击。
当记者走访耒阳时，正好碰上当地举行“城市工作暨城市综合管理‘百日攻坚’动员会议”。盘活乡镇土地资源支持小城镇发展，也是主旨之一。
“作为小城镇，市里已出台《关于加快小城镇建设的实施意见》，但至今没有一个乡镇在生血造血功能上有突破……”
就在记者写作这一组“城肿、镇衰”报道的时候，接到耒阳一个镇长的电话，打听求教，“外地发展小城镇有什么好的思路、方法？”
中国乡村发现网转自：经济参考报 2017-01-10
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