为学习日本农业管理经验，我部组织了赴日本的现代农业工程标准化建设培训班，期间对日本农田建设情况进行了专题考察。据了解，日本对农田建设十分重视，二战后开展了名为“土地改良事业”的重大建设工程，现已基本覆盖所有适宜改造的水田和旱地，且工程质量高、维护好、寿命长，大幅提升了粮食产能，对农业生产的保障作用十分明显。日本的做法，对于我国推进高标准口粮田建设具有较好的借鉴意义。现总结汇报如下：
一、主要经验
（一）法律法规健全完善。颁布《土地改良法》、《土地改良法实施令》、《土地改良法实施细则》、《农地法》、《农业改良资金援助法》等系列法律法规，要求依法设立土地改良区（承担建设和管护的法人主体），明确建设程序、建设内容、建设标准和投入保障。同时规定，农林水产省必须拟定长期计划，以10年为一个规划期，有计划地推动工程实施。
（二）建设标准总体较高。日本农田建设无固定的亩均投入标准，投资依据项目实际需要设计的建设内容确定。据了解，亩投资较低的4000多元（折合人民币，下同），较高的近5万元（主要用于田间灌溉排水和土地平整等农田建设工程，不含大型水源等水利骨干工程建设）。据实际调查，日本近畿管区土地改良项目仅灌排工程的亩均投入就达1.75万元，而在奈良县则为6880元，都远高于我国。同时，日本农林水产省会根据机械化和生产制度改进需要，不断研究提高建设标准。目前，标准田块的面积已由最初0.1公顷扩大至1公顷，水田通过加密铺设地下灌排两用水管，加速用水灌溉和积水排除，可实现高效水旱轮作。
（三）中央地方事权分工明确。资金投入以国家投入为主，中央部门占绝对主导，地方政府只给予配合。其中，农林水产省是土地改良工程的主管部门，负责中央层级统筹和指导地方工作，并在各地设立派驻机构，履行法规中应由中央承担的组织、管理、监督职能。农林水产省自行实施的项目，中央补助总投资的2/3；都道府县政府实施的项目，中央补助总投资的1/2。
（四）建设管理与建后维护机制清晰。项目申报“自下而上”，由农户集体发起，征得区域内2/3以上农户同意后，逐级申报，确保了项目建设符合实际需要和顺利实施；农户自愿加入土地改良区，订立章程并依此开展农田建设与管护，可按大约100元/亩的标准向成员征收管护经费，同时，可根据现代农业发展需要向国家申请新的建设补助。
二、主要成效
（一）覆盖面大。截至2013年底，日本共建成4795个土地改良项目区，改造耕地面积达到264万公顷，占耕地总面积的58%，其中，水田面积达到63%，旱田面积达到52%。
（二）工程质量好。自1949年以来，日本农田基础设施建设至今已有60多年的历史，所建设施状况良好，现在仍在使用，只有少量需要修复，主要原因是建设标准较高、主体明确、机制有效、管理到位、管护及时等。
（三）效果显著。农田基础设施建设以来，日本的农业劳动生产率、农产品生产能力大幅度提高。此外，对拉动地区经济发展、改善农村生态环境也发挥了重要作用，维护和创造了优美农村景观和人文文化。
三、主要启示
（一）统筹协调，合力推进。考虑到我国高标准农田建设涉及部门及资金渠道多，为实现统一布局、整合资金、统筹进度，可考虑在国家层面建立部际联席会议，共同商定高标准农田建设中的法律法规制修定、建设任务分解、上图入库、验收考核等重大问题，实现全国建设“一盘棋”。
（二）统一规划，分布实施。组织县一级统一编制10年建设规划，把建设任务落实到田块地头，根据各地实际，尊重农民意愿，严格建设标准，成片推进，分步建设，确保干一片、成一片。同时，优先建设稻麦等口粮田，夯实口粮绝对安全的基础。
（三）因地制宜，提高标准。在《高标准农田建设通则》基础上，结合农业生产现代化需要和各地实际，及时提升建设标准，完善建设内容，提高建设质量，确保建成后的高标准农田真正达到旱涝保收、高产稳产和生态友好的要求。
（四）创新方式，加大投入。由于我国需要改造的农田多，资金缺口大，需要在利用好现有资金的同时，创新投入机制和建设机制，通过政府增发国债，争取财政贴息引导政策性银行投入等，多渠道筹集建设资金。
（五）完善机制，强化管理。项目立项前，充分征求拟建项目地块农户意见，取得村民代表大会认可并进行公示。项目建成后，以“谁使用、谁管护”为依据进行职责划分，明确乡镇、村、小组、村民四级管护责任，允许收取一定数量的管护资金，并鼓励各类农业新型经营主体参与建设和管护。
中国乡村发现网转自：农业部网
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