近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（以下简称《意见》），要求2017年底前，中央和国家机关各部委，县级以上地方各级党政机关普通设立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师等，引发社会广泛关注。
不少反对者认为：国家政策多是脱离实际、好高骛远，加之本来政府的手续就繁杂，办事效率不高，如此再多一项流程，政府行政效率势必更加低下。
更多的支持者认为：我国推行依法治国多年，进步缓慢。此举意在使我国依法行政的制度更加规范，立法执法水平有更大提升，对我国来说将是里程碑式的进步。
两种论述各有观点，但笔者更倾向于后一种。我国依法治国历经曲折，时至今日，推行法律顾问制度，民心所向，众望所归，是顺应历史发展的一种必然选择。
历来，我国领导干部普遍缺乏法制思维，特权思想严重，导致在现实中有些领导干部忽视法律，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法的现象存在。推行该《意见》，可以为重大决策、重大行政行为提供法律意见；为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务，以及参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证；参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关一方当事人的重大合同等。
可以说，该《意见》涵盖了地方政府执政的方方面面。只要方法得当、认真落实，对我国依法行政的推动功不可没。 立法科学，多梯级制度适应需求。该意见按各级政府需求，合理设立相关制度，形成一套科学、合理的制度体系。提高门槛，持证上岗规范用人制度。该《意见》对公职律师上岗要求十分严格，从用人层面上，做到了引进优秀人才，杜绝了鱼龙混杂的局面。执法必严，严格追究法律责任。该意见规定，党政机关在讨论、决定重大事项前，应听取法律顾问、公职律师的法律意见，如果依照规定应听取法律意见而未听以的事项，应当依法追究相关人员的责任。
以上三个措施，是该《意见》能有效实施的重要保障，不然只能是镜中花，水中月，空有好政策却落不到实处。推行法律顾问制度有意于我国树立法治思维，改变从“人治”到“法治”的思想观念，从而进一步推动我国依法治国、依法行政的政治理念。
（作者单位：四川省泸州市合江县先滩镇人民政府）
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