目前，正值四川省村“两委”换届选举之际，村“两委”换届是农村政治生活中的一件大事，是加强农村基层组织建设的一项重要基础性工作，能否顺利“选好班子，换好风气”，选出群众公认、党员满意、组织放心的新一届村“两委”领导班子，事关我们能否打赢脱贫攻坚战、实现全面决胜小康这一宏伟目标。因此为了配强班子、激发活力，省、市、县三级高度重视，严格要求，周密部署，精准把控，制定了一整套精密的流程，出台了一系列详尽的方案，其中一个举措就是鼓励有条件的地方可探索村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”。既然要探索，那么我们就应该对此举的利与弊有清醒的认识，才能做到不盲目，才能做出符合自身实际的最佳选择。
一、“一肩挑”之利
（一）有利于选出群众满意的高素质干部。实行“一肩挑”，候选人既要经过党员大会投票选举为党组织书记，又要通过村民大会选举为村主任，成功的难度大，能经过两轮考验而胜出的人，应该是能力突出、综合素质强、党员群众公认、作风过硬的人，将这种能通过重重考验脱颖而出的人选拔为村“两委”的领头人，对整个村的经济社会发展必然会起到明显的促进作用。
（二）有利于村级班子团结协作。村“两委”分设，可能会出现村“两委”关系不协调，工作上不仅不支持、配合，反而推诿扯皮，互相拆台，好事抢着干，难事都不干，双方踢皮球；还可能出现“两委”争政，村委会认为村党支部就应该只管党建、管党务，除此之外都归村委会管，与党支部争权。如果实行“一肩挑”，“两委”的班长合二为一，可以有效避免“各吹各的号，各唱各的调”现象，村级各组织在党支部的直接领导下同力协契、群策群力，共同为全村的发展致富出谋划策。
（三）有利于提高工作效率。实行支书、主任“一肩挑”不仅减少了干部职数，减轻了财政负担，更重要的体现了精简效能，加快村级组织的运转节奏，提高了工作效率。在村两委分设的情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过好几轮会议，同一个人往往也要参加多次会议，浪费人力、物力。而实行“一肩挑”，可以减少支书、主任碰头环节、可以精简会议，主要领导可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，作出合理安排，大大提高了工作效率。
（四）有利于提高村支部书记的工作积极性。“一肩挑”后，村支部书记身兼双职后，工资待遇也有所提高，工作积极性与主动性明显增强。同时，“两委”关系的和谐协调为其开展工作提供了良好的内外部环境。由“后台”到了“前台”，工作中没有了推诿的对象，压力更大了，责任心更强了，更能自觉带领村班子成员实事求是地贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，时时处处为群众着想，积极带领群众致富，从而筑牢了群众基础，密切了干群关系。
二、“一肩挑”之弊
（一）支部书记工作任务增重，压力过大。
实行“一肩挑”，最直接的表现是村干部职数减少但工作量不减，如今村上工作量每年成倍增加，压力越来越大，责任越来越重。原来两个人抗的担子全压在了“一肩挑”的支书身上，所有的决策和责任必须由他一个人承担，特别是那些人口多，脱贫攻坚任务重，情况复杂的村，很容易出现由于精力不够造成工作顾此失彼的情况。
（二）权力集中，监管难度大。
实行“一肩挑”，容易助长主要领导个人专断作风，客观上为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件，可能造成搞“一言堂”，产生大权独握、唯我独尊思想，大事、小事自己说了算，弱化了班子间的相互协调缓冲。签字权、财权、决策权集中于一人手上，其他班子成员无法制约和监督，如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面，不科学，一旦出现失误，难以及时制止和纠正，会造成十分严重的后果。
（三）选拔干部的视野和范围缩小。
实行“一肩挑”，这就意味着只能从党员中确定村主任人选，可能有许多优秀的非党人员被“卡”在候选人之外，削弱了村民自治的作用，不利于推进农村基层民主政治建设。而且在实际操作中，想确保村党组织书记一定能当选村主任非常困难，这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》的现象。
由此看来，推行村“两委”正职“一肩挑”要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”，应当因地制宜，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序探索实行“一肩挑”。同时还要做好后备干部的培养和健全监督机制，重大事项都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算，要全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。
中国乡村发现网转自：头条号 四川新闻网 2017-02-23
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