在崇左市脱贫摘帽推进大会上，市委书记刘有明提到了这个“梦”：“我有一个‘养牛梦’。10年前任扶绥县委书记时，我就力推养肉牛。”该市依托全国“糖都”充沛的甘蔗支柱产业资源，启用“政府+龙头公司+科技+贫困户”的精准扶贫的产业模式，创新探索出一条政府、公司、农户三方共赢的扶贫新路子，通过龙头企业引领和推动生态肉牛养殖产业的发展，使扶贫产业真正实现“扶得上、扶得准、扶得稳、扶得久”。（左江日报，8月3日）
“扶贫牛”“扶贫羊”并不是一个新话题，但究竟该怎样“养”呢？换言之，农村产业扶贫究竟怎样才能做到“扶得上、扶得准、扶得稳、扶得久”呢？这是一个值得时刻放在心上的问题。
没有产业发展带动，很难脱贫；没有产业的支撑，脱贫也很难持久。然而，道理不难理解，但产业扶贫实施起来却相当不容易。农村贫困地区之所以长期贫困，是因为受到贫困文化、资源、资金、人才、市场等诸多因素掣肘，一方面导致贫困人口深陷“贫困陷阱”（是指在没有外力的帮助下，贫困人口无法摆脱贫困的境况）不能自拔；一方面导致公司不愿意涉足“经济赤地”。那么，必然需要政府伸出强有力的“有形之手”将贫困人口拉出“贫困陷阱”，这也是政府义不容辞的责任。
近年来，政府“有形之手”积累了不少产业扶贫的成功经验，但在“精准”上的教训也不少。此前，有不少新闻报道，政府给贫困户送去“扶贫牛”“扶贫羊”，结果有的送去的牛羊品种水土不服，天热死了；有的农民没有技术养不好，没有市场卖不起价钱；有的干脆被农民过年过节杀了来吃。甚至还有些引进工业类等“高大上”产业扶贫项目，但结果都不甚理想。
毫无疑问，产业扶贫必须要明确其产业的市场经济属性，要充分发挥市场“无形之手”配置资源的力量，遵循产业发展特有规律，因地制宜发展产业才有可行性、持久性。同时，我们还必须清醒地看到，产业扶贫除了“产业”的属性以外，还有“扶贫”的特殊属性。致力于反贫困研究的经济学家通过大量的数据总结发现，市场“无形之手”在反贫困上面存在一定的“市场失灵”，经济的增长并不能保证贫困降低，公司在贫困地区的盈利也未必能达成政府扶贫的目标。因而，产业扶贫就需要充分发挥好两只“手”的协同作用，政府的“有形之手”一手牵着市场“无形之手”，一手牵着贫困户，才能真正实现消除贫困的目的。
在崇左市委书记刘有明的“养牛梦”里，突出了“政府+龙头公司+科技+贫困户”的产业发展模式，这一模式一方面依靠市场机制运行，而另一方面又超越了一般市场机制运行。以龙头企业找准市场（进入家乐福、沃尔玛等大型国际超市，还远销俄罗斯、以色列等地），提升了产品的价值链（开发多样化、系列化牛肉制品）；而政府投入扶贫资金、协调金融机构、引进先进技术等，弥补市场机制的不足，并建立起与市场与贫困户的有效连接，可以说是找准了政府、公司、贫困户多方共赢的结合点，两只“手”齐心协力将产业扶贫“扶得上、扶得准、扶得稳、扶得久”。
根深才能叶茂，农村产业扶贫必须深深扎根于农村的泥土里，才有持久的生命力。经济贸易总是按照“比较优势”进行资源配置的，“一边是烧掉的数量巨大的甘蔗尾叶，一边是渴望脱贫的34万贫困群众，两者能否产生交集？”正是刘有明这个思考，构建起“养牛梦”这一产业扶贫模式的“比较优势”----丰富的甘蔗尾叶资源为养牛业供给了廉价的饲料来源，降低了成本；绿色生态的饲养方式，提升了养牛业的产品附加值。与此同时，农户通过卖甘蔗尾叶增加了收入。这显然是一个根植于当地自然资源禀赋的好模式。
产业扶贫不易，但只要发挥好两只“手”有效配置资源的作用，引导各方力量参与产业扶贫，就一定能够做到精准扶贫、拔除穷根。
（作者系中国财政科学研究院应用经济学博士后）
作者单位：广西崇左市石景林路政务中心
(扫一扫，更多精彩内容！)
