风起洞庭万顷涛
——岳阳市创建湖南省供销合作社综合改革示范市调研报告
（岳阳市绿色洞庭生态经济研究院）
“不拒众流，方为江海” ，“四水众行，洞庭壮阔”。2017年以来，一场数百万合作社成员和农民激情参与的供销合作社综合改革，在岳阳一万五千平方公里土地上磅礴推进，风起洞庭，波涛万顷。岳阳市认真贯彻落实中共中央国务院和省委省政府关于深化供销合作社综合改革精神，坚持党政主导、部门配合、供销社主抓、整体推进，紧扣农业农民农村合作服务需求，以基层组织体系和为农服务平台建设为重点，积极创办领办农业合作社，构建“四大体系” 、开展“八项服务” 、创新“六大机制”，率先形成了较完整的合作体系、完备的服务功能、完善的合作服务机制，打造了供销合作社综合改革和合作发展的“岳阳版本” ，迈向合作发展的新时代。
岳阳市地处长江以南洞庭湖区，是湖南农业大市，也是湖南省供销合作社综合改革领导小组批准创建的深化供销合作社综合改革示范市。我们对岳阳市供销合作社综合改革实践跟踪调查，所见所闻，深感其思路清淅，目标明确，重点突岀，改革广度、深度、力度前所未有，创建性、示范性、综合性改革成效明显，有效推进了现代服务业和新时代合作经济的振兴发展，用合作、联合、融合发展和综合改革方式推进了农业农村文明深刻变革，在构建新型供销合作体系、提升为农服务功能、创新合作服务机制、综合改革实践成效等方面走在全省前列，开拓了合作发展的新征程，用“创建”的“奋进之笔”，写下供销合作社综合改革“得意之作”， 应该说是交岀了一份合格答卷。岳阳市综合改革担当和合作发展的实践，对于湖南各个地区深化供销合作社综合改革具有重要借鉴作用。现将调研情况报告如下：
一、全面构建新型供销合作四大体系
加強供销合作供给，是現代农业和农村社会主要矛盾变化提出的客观要求，推进农业农村现代化，需要供销合作社综合改革。岳阳市在综合改革试点中突出创建性，把供销合作体系建设作为创建基础平台来抓，作为供给侧改革和体系创新重要內容，着力解决体系不健全问题，率先构建起新功能、新活力的新型供销合作体系。市县着力抓好“两组织一平台”建设，即市级供销合作联社、市级农民专业合作社联合社、市级惠农服务公司；县级供销合作社、县级农民专业合作社联合社、县级惠农服务公司。重点厚植乡村体系，并以创办领办合作社和建设恵农综合服务中心为主。市、县、乡、村全面构建起与市场经济、城乡一体化发展、农业现代化需要相适应、上下贯通、整体联动的新型供销合作“四大体系”，构建起“新型供销合作联社和农合联加恵农服务中心加专业合作社加农户”的现代新型合作模式，形成党和政府以合作经济形态联系广大农民群众的桥梁和纽带，形成新时代衔接“小农户”与“现代农业”的主渠道，使其成为推动新型合作经济发展和乡村振兴的生力军。
一是构建供销合作组织体系。目前，市级和10个县市区供销合作联社得到恢复发展，创新机制，双线运行，普遍加強了对区域内供销合作社建设規划和行业引导，其中平江县和汨罗市、临湘市开展全国百強社创建活动都取得较好成效，示范作用进一步提升。全市共建全乡镇供销社92个，共有1388个行政村通过党建带社建、村社共建等形式组建村级惠农服务组织1162个，其中36个乡镇基层社成为全市乃至全省标杆社，涉农乡、村供销合作组织覆盖率分别达88﹪和83﹪，还有12﹪的乡镇和17﹪的村供销合作組织正在规划建设中。
二是构建供销合作为农服务体系。按照市场化、合作制、服务型的思路，市、县、乡（镇）、村四级加強了供销合作为农服务体系建设，大力发展社办恵农服务公司、社办惠农服务中心和综合服务社，搭建与农业农民紧密联系的综合服务平台，推进公共服务和产业要素服务向农村延伸复盖。据統计，全市建成乡镇惠农服务中心 92 个，创办领办专业合作社6212 个，市级和10个县市区都组建起惠农服务公司，并作为社有投资企业和区域龙头企业发挥区域恵农服务的龙头作用。现在，许多惠农服务中心已成为乡镇区域最亮眼的建筑，成为人来人往最热闹的地方。市县乡村四级逐步形成覆盖全域、综合配套、便捷高效的为农服务体系。汨罗市以先试点再推广办法，先期重点办好白水、罗江、屈子祠、神鼎山四个乡镇惠农服务中心试点，白水、屈子祠惠农服务中心由供销社社有资产改建，罗江、神鼎山恵农服务中心由专业合作社牵头合作组建，四个惠农服务中心均由供销社各占股份35﹪，这种股份合作恵农服务中心模式然后在全市推广，其中白水镇惠农服务中心注册资金1000万元，利用社有资产改造，以农业龙头企业湖南耕农富硒农业科技公司为龙头，联合13家农民专业合作社入股组成，服务设施占地20亩，其中办公区300平方米，产品展示区600平方米，农机生资仓库1300平方米，粮食仓储容量达万吨以上，主要为农民开展土地托管、植保、农机、农技、金融、电商、粮食烘干销售、培训等八项服务，为振兴乡村合作经济和服务社会化探索出了新路。屈子祠惠农服务中心在徽山村开展村社共建订单农业服务实践，3000亩粮食毎亩节约生产成本10﹪以上，每亩增产增收10﹪以上，每亩增收节支共263元，共为农民增收78万多元。
三是构建供销合作社有企业运营体系。岳阳市在供销合作社综合改革中十分重视社有企业运营体系建设，努力按照现代企业制度加強企业管理，規范治理结构，普遍建立与绩效挂钩的激励约束机制，不断增強社有企业发展活力和为农服务实力，逐步形成管理科学、业态现代、纵合横联、机制创新的运营体系，其办公经营场所规范使用“中国供销合作社”标识。市县两级供销合作联社相继成立社有资产管理委员会，按照理亊会授权加強对社有资产的监管，通过盘活存量资产、引入杜会资本、争取财政政策支持等措施建立起惠农服务公司运营机制。市县乡村各级惠农服务平台由同级供销合作社牵头，按照实体运作和承担公益性为农服务的原则进行营运，鼓励龙头企业、农民专业合作社等各类经济组织和社会资本投资入股，实行股份合作经营。同时，加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合跨层級纵向联合，推动服务资源和经济要素优化组合，促进资源共享共同发展，市县供销社独资和参股企业发展到156家，已有35 家社有企业经营资产达5千万元以上，逐步向规模化和集团化方向发展。
四是构建供销合作联合发展体系。岳阳市各級供销社在大力创办领办农业合作社的同时，积极引导各专业合作社之间广泛的合作与联合，并创造条件推动市县乡村层级间合作组织的联合发展，促进单一合作向双向多元合作发展，实行信息共享、资源共用、优势互补，努力扩大供销合作与农业合作的广泛性、开放度、深度化，由服务合作到产业融合。全市 104个涉农乡镇已有92个建立农民合作社联合社，参与联合的农民合作社达 6212 个。由于供销合作社创办领办的农民专业合作社数量较多，各乡镇农民专业合作社联合社的组建由乡镇供销社作为发起人，组织区域内龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、合作农场、涉农企事业单位等参与，并实行乡镇供销合作社和乡镇农民专业合作社联合社两社合一，对外简称农合联，乡镇惠农综合服务中心则是农合联为农综合服务经营实体。市县两级供销合作联社与本级农民专业合作社联合社实行一套机构两块牌子，并通过市场机制，运用股权合作、优势融合逐步把市县供销合作社办成各类合作经济组织广泛参与的经济联合组织。市供销合作联社在组织全市农合联工作同时，带头创新联合发展机制，先后与中粮米业、省农信担保公司、深圳和网零售公司、湖南省农业产业化龙头企业和湖南十大农业品牌企业湖南新泰和集团开展战略合作，走出了一条合作联合发展的新路子。市社与中粮米业合作组建了优质稻种植联合社，2018年种植优质稻16万亩，全部由中粮米业优价收购，规划三年发展100万亩优质稻种植。市社与湖南新泰和集团合作组建注册资本3000万元的岳阳市现代供销服务集团公司，支持创办领办绿色农业和消费合作社等服务实体20家，新泰和集团在华容县、君山区建立数字农业、绿色农业基地和现代农业公园，在岳阳楼区站前路铁路社区建立居民合作消费合作社，以绿色菜园网电子商务为龙头，推行现代绿色农业产供销一体化经营，促进合作社联合发展。
如何推进四大体系构建？岳阳市主要选择了四条路径；
一是依托现有资源推进构建。全市有 61 个惠农公司、惠农服务中心是依托供销社原有土地、房屋、门店和有关公用设施等组建起来的，平江县、汨罗市、岳阳县、临湘市等供销合作社对存量资产进行评估后采取扩股办法，广泛吸纳农民专业合作社等市场经营主体和农民个人参与持股，打造以农民为主体，集生产、供销、信用合作等多功能于一体的综合性合作社，有36个建成了有規模、有影响的标杆社。如平江县瓮江镇、云溪区路口镇惠农服务中心就是利用供销社原有闲置的土地、房厔和门面改造建设，拓展了为农服务功能。平江县利用原有供销合作社7家县属公司和12个乡镇供销社资产重振合作体系，盘活存量资产，改造门店、商场575个，县城建有供销大市场、9个乡镇基层社成为当地商贸流通的标志性服务窗口，2017年经营收入1800多万元，比五年前增长4倍，有二个基层社连续三年评为全国百強基层社，县社2017年11月评为全国供销合作社先进单位受到表彰。全市村级惠农服务社是利用组织部门在村里已建的党员活动中心合理規划，实行党建带社建、村社共建的，形成了党务、村务、社务、公务、亊务五位一体，使为民服务体系延伸到农民身边。
二是整合涉农资源推进构建。在供销合作社综合改革中，把分散的涉农资源通过惠农服务中心平台整合集中，体系化开展为农服务。据市农委的介绍，市农业委专门发文，部署整合涉农资源支持惠农服务中心建设，并在全市已建的92个乡镇惠农服务中心里，农技、农机、植保、畜牧、水产等涉农部门都开设了服务窗口，形成城市中政务中心样式“一站式”综合性服务平台，更有效地整合了乡镇七站八所服务功能，更好地发挥了乡镇惠农服务中心为农服务的龙头作用。
三是政府重点支持推进构建。全市因地制宜、分类指导，考虑到资源占有分布差异性、合作服务体系公益性和合作经济公有性，对那些经济发展水平较低、经济实力不足、特别是原供销社已彻底改制几乎为零资产、为农服务合作联合需求迫切的地方，政府予以适度必要支持恢复重建基层供销社和合作服务体系。基层社组建过程中，全市要求县乡财政安排专项工作经费和建设经费予以支持。据统计，市县乡三级政府共投入1.4亿元重点支持供销合作社组织体系、为农服务体系、农业合作联合体系建设。平江县划拨41亩土地用于县社农产品交易市场和电子商务运营中心建设，将县社公司11处资产和安定、伍市、余坪、梅仙、南江等乡镇惠农服务中心建设列为专项予以支持，并将136个贫困村的村级综合服务社建设纳入全县产业扶贫体系给予扶持，全县乡村惠农服务中心建设规模达10万多平方米。君山区钱粮湖镇政府将原采桑湖镇闲置的办公楼5000多平方米划给镇供销合作社和农合联，办起了惠农服务中心，还划90亩水面给新建的镇供销合作社和农合联开展经营服务。君山区委区政府安排专项经费支持供销合作社综合改革，对新組建的镇供销社安排由一名党委委员或副镇长兼任主任，并具体负责組织镇农合联和惠农服务中心管理工作，区镇惠农服务中心都采用股份合作模式运作，313个农民合社都加入了农合联，春晖蔬莱合作社、隆平粮社、马颈河蔬菜合作社等在联合社支持下成为合作发展的标杆社。
四是选择有较強实力的经济实体合作推进构建。岳阳市构建供销合作服务体系有一条成功经验，就是充分利用市场机制，到合作服务市场寻找有效合作伙伴，择优选择強势大企业和具有较强实力的经济实体合作推进体系构建，搭建合作服务平台。平江县、汨罗市、湘阴县、华容县、屈原管理区等地都采取择优选择有较强实力、有为农服务经验、诚信度高的经济实体和有影响、有带动能力龙头企业、专业合作社等合作联合组建社有企业，合办惠农服务中心，实行为农服务合作、经营合作和多元深度合作，形成规模合作联合体。湘阴县鹤龙湖惠农服务中心和东塘镇广众合作联社都是依托有实力的合作社或企业牵头组建，广众合作联合社由东塘镇穗丰农机合作社牵头，同22家合作社、家庭农场、涉农企业合作形成农业经济共同体，优势亙补，共享发展。
二、重点推进八项服务
岳阳市把有效推进为农服务作为供销合作社综合改革的主题，作为落脚点，防止门店挂空牌、撘空台形式主义，把服务做实，着力补齐服务短板，打造服务亮点，坚持以人民为中心、以为农服务为主题，以生产，供销，信用三位一体为重点，以基层社、综合服务社、专业合作社、农合联、为农服务中心等为主要组织形式，培育壮大一批基层经营服务主体，不断整合涉农服务资源，拓展服务领域，重点构建起了农业生产、农产品流通、农村合作金融、城乡社区综合服务体系，提升服务功能，打造“服务型供销合作社”，做到哪里有需求，为农服务就发展到哪里，需求引导服务，服务紧贴需求，逐步形成了一批生产、供销、信用“3＋X”、“8＋X”、村级惠农服务社五务一体化即“5＋X”的惠农服务模式，有的惠农服务中心还把休闲旅游、健康养生、文化娱乐等纳入服务內容，为农服务项目多达二十多项，促进了以供销流通服务为主向全程服务延伸，由单一部门服务供给变为合作服务供给，由要素服务向综合服务产业转型，全市规范化重点推进八项主题服务活动，逐步形成合作制、全复盖、 全程化、系列化特征新型合作服务，提升了为农服务质量和水平，让广大农民在合作服务中感受到供销合作社综合改革的功能和效果。
一是生产资料服务。近两年来，全市加大供销合作社农资仓储物流中心、配送中心和经营网点建设力度，努力扩大供销合作社农资放心店自营比例，并以市新三湘农资有限公司为龙头、以县市区供销合作社农资企业和乡镇惠农服务中心为依托，基本建成复盖全市农村的农资经营服务体系网络，为全市45万农户和500多万亩农作物提供主渠道放心生产资料服务。今年农资经销额7.3亿元，比去年增长125 ﹪。为提高农资服务质量，全市兴办起99个庄稼医院，建立95个测土配方施肥点和全市测土配方数据库，推行农资销售与技术服务同步，做到精淮用种、用药、施肥。市新三湘农资公司是由省供銷社和市供销社共同出资，注册资本1000万元以农资经营为主全资国有企业，在做好中央和地方政府化肥、农药救灾储备与化肥淡季储备任务的同时，积极整合资源，扩建营销网店，构筑面向全国优质优价农资采购市场，先后与湖南金叶众望科技有限公司、湖北祥云集团化工股份有限公司、湖北富来地金润肥业有限公司等69个生产厂家和57家大型供应商开展合作，成为其在岳阳乃至湖南地区总代理，代理品种达196个，并与全市7个县级配送中心、126个乡镇农资放心超市、605个村级农资加盟店和一大批惠农服务平台建立了农资购销合作服务，年采购供应化肥原料5万吨以上、销售化肥等农资15万吨以上，农业社会化服务面积100万亩以上，今年的生资低于市场价销售，为农民节省开支6000万元以上，发挥了生产资料供应服务国家队主渠道作用。
二是土地托管服务。岳阳市供销合作社综合改革主动适应农村土地三权分置、农村劳动力转移和农业专业化分工的要求，积极推行土地托管服务，全市有18万农户与92个惠农服务中心签订了土地托管合作协议，土地托管服务面积达 74.7万亩，主要分为“保姆式”全托管和“菜单式”半托管两种形式，依托社有经营服务组织，围绕耕、种、管、收、加、贮、销等环节，为农户提供集中育秧、统防统治、机耕机收、机插机播、短途运输、烘干收储、加工销售和农技培训等全方位的土地托管服务，并探索全托管、半托管、土地入股等多种土地托管模式，培育打造一批托管服务品牌，推动农资销售、技术服务与土地资源的综合开发有机结合。汨罗市白水镇、湘阴县鹤龙湖镇、平江县三阳乡、华容县禹山镇、临湘市聂市镇、岳阳县埂口镇、长湖镇、君山区钱粮湖镇等惠农服务中心普遍为托管土地的农户提供种子、农药、水肥一体化、无人机防治、农机作业、粮食烘干、收购加工、电子商务、产品销售九环智能服务，岳阳县埂囗镇惠农服务中心由丰瑞农机专业合作社、润升水稻专业合作社与供销社新业公司合股经营，实行公司加合作社加农户十基地模式，托管土地服务面积2万多亩，统一推广良种、统一绿色防治、统一全程机械化服务、统一订单收购、统一品牌营销供销。其中5000亩水稻从工厂化育秧、机械栽扦、飞防植保、大田水肥一体化电子监控智能化操控、机械收割、烘干加工，全程机械化生产服务，基本达到欧美現代农业水平，理事长董敏芳介绍，惠农服务中心的农机合作社先后评为洞庭湖区現代农机合作示范社和全国农机示范合作社，水稻全程机械化和智能化管理，每亩节省成本147元，每亩增产150公斤，加上规模化和品牌化经营效益，平均每亩增收效益达500元左右。我们从筻口镇实践看到，合作社和惠农服务中心在土地托管服务中逐渐变成现代农业经营主体，构建起新型农业经营体系，多年来困挠人们的谁来种田之问在这洞庭湖乡已有可靠答卷。
三是农产品流通服务。针对农村发展不平衡、农产品流通不畅、农民农业最期盼解决农产品流通问题，岳阳市供销合作社综合改革充分发挥供销流通优势，积极开发建设乡镇农贸市场138个、市县级农产品批发中心12个，加大现有物流体系配套力度和农产品批发市场升级改造，加強农产品收储设施建设，在主要集散地建设规模化的农产品批发市场和现代物流中心，在产地連设农产品收购市场和仓储设施，发展冷链物流，在市县城镇社区建设了一批生鲜超市等零售终端，构建起农产品現代流通服务体系，并积极组织引导供销合作社更多地建设有机、绿色、无公害农产品标淮化生产基地和示范园区，加強与农业产业化龙头企业和农超、农社、农市产销对接，大力推广农产品直供直销模式，岳阳县张谷英镇长恒绿色有机蔬菜合作社将30多个品种有机蔬菜直销到长沙城区。全市供销合作社和恵农服务中心今年共为农民购销粮食、蔬菜、茶叶、水产品、猪牛羊鸡肉类等农产品共598万吨，不仅较好帮助农民解决买难卖难问题，而且用流通服务引导农民按市场需求生产，减少了农产品生产的盲目性。
四是农村电商服务。农村电商是一种新型流通方式，它有效沟通了城乡信息对接和要素流动。全市实施“互联网+供销社”行动计划，打造网上供销合作社模式，全面推进与中华全国供销合作总社供销E家和省供销社网上供销社、湖南新泰和绿色蔬菜网、阿里巴巴、京东、乐村淘等电子商务交易等平台对接合作，广泛开展农产品供求信息发布、現货交易、交收结算、仓储物流、供应链金融等服务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。并整合市、县、乡、村级供销合作社电子商务企业和网点资源，形成电子商务体系，打通农资、日用消费品下乡最后一公里和农产品进城入市最先一公里，市县两级建设 5个县级特色馆、 83个乡镇电商服务站、806个村级电商服务点，今年八个月全市农村电商经营额达 13.5亿元，比上年同期增长427﹪，实現网上全国买、卖到全国，其中20多个品种的产品利用电子商务销往美国、欧洲、日本、韩国、俄罗斯等国际市场和岀口到台湾、香港地区，电子商务把岳阳农村融入到地球村的合作。
五是信用合作服务。岳阳市在发展生产合作、供销合作的同时，积极发展农村信用合作，逐步向生产、供销、信用三位一体方式发展，已在各地惠农服务中心设立39个信用服务点，开展资金互助合作服务，信用合作社点按照“成员制、不对外吸储放贷、不支付固定回报、封闭性运作”的原则，对合作社成员的资金需求予以授信。持授信卡成员可购买合作社提供的农资、农机、植保等农业生产服务，最终实现生产服务、产品购销、返利分红一卡通。今年共为1861户农民提供信用资金服务 460笔计 1.8亿元。为加強农村金融服务，市供销社与省农信担保公司进行战略合作，推进建设岳阳市惠农供销信用体系。屈原管理区组建湖南农业信贷担保公司屈原服务中心，为农户担保信贷2000多万元。平江县梅仙镇三里村惠农综合服务社及时开办了民政优抚金发放、养老保险费缴取、贫困户贴息贷款、2000元以下实时贷款、代办2万至5万元小额金融贷款多项便捷服务。市社采联合作方式设立了岳阳农业合作社信息服务公司，与多个金融、信用组织建立起信息服务关系，并建立信用服务数据库，为合作信用提供服务。市县两级供销合作社积极创造条作设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司，并与同级财政共同出资设立担保公司和产业发展基金，逐步构建起以资金互助为基础、以农信担保为支撑、以合作保险为补充的农村合作金融服务体系，发挥了农村金融服务补短板的作用。
六是涉农技术服务。利用供销合作社、农合联、惠农服务中心等平台，整合科技、农业、林业、畜牧、水产、国土、环保等涉农技朮资源，广泛开展涉农科技服务，为科技人员下沉到乡村一线、面向实际科技需求搞好服务创造了更好条件，全市有近万名科技人员在供销合作联社、惠农服务中心和农业合作社围绕农业农村发展中的科技应用进行精准服务，推动了科技与经济紧密结合，推动了农村科技振兴和创新发展。岳阳盛禾植保合作社即盛禾农业科技公司积极发展无人机植保服务，拥有几十架植保飞机，无人机植保服务区域达四县几十个乡村，开创了岳阳无人机植保服务新时代。市供销社战略合作企业新泰和集团在省科技厅、省科协和湖南农大支持下开展人才合作和技术服务合作，设立了院士工作站，直接面向蔬菜合作社开展技术指导，先后有近20个产品获得绿色、有机认证，其绿色农产品在网上直销，岳阳市中心城区有20多万居民直接从网上购买新泰和緑色蔬莱。全国著名的四级农科网发源地华容县积极探索新形势下县乡村组四级恵农服务组织体系网络建设，完善为农服务功能，开展了全国标杆供销合作社创建活动，该县禹山镇惠农服务中心通过农民合作社的联合，把分散农户的生产组织起来统一推广农业技术，在技术人员指导下采用优良绿肥红花草籽实行绿色水稻生产，联合社生产的红花香大米成为品牌，比普通大米价高出5至6倍，联合社指导华顺蔬菜合作社利用6000多亩冬闲土地种植黄白菜苔为农民增收80多万元。
七是代办邮政快递农业保险服务。全市供销合作社系统设立了113个邮政和440个快递代办窗口，其中代办快递物件1.5万件，供销合作社和村服务中心社把快递代办等服务延伸到村组，不少边远山村水乡的农民也能象城里人一样及时收到在全国各大城市购买产品的快递包。同时，多数惠农服务中心代理农业保险服务，今年办理农业投保面积118.3万亩，其中办理农业保险理赔金额1200多万元。
八是城乡社区生活综合服务。岳阳市供销合作社综合改革主动适应新型城镇化和乡村振兴战略要求，加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心建设，及时为城乡居民提供日用消费品、文化体育、养老幼教、娱乐休闲、职能培训等多样化服务，并及时承接政府委托的相关公益性服务。供销合作社、乡村恵农服务中心共兴办农村集市贸易点 138个，开办城乡曰用消费品超市、门店 3234个，推动了经营服务综合体和社有企业的发展，进一步提升了供銷合作社沟通城乡、服务农民的辐射带动力。市供销社战略合作单位湖南新泰和集团除了在君山区办好绿色蔬菜生产基地外，在岳阳市中心城区社区发展股份消费合作社，根据居民消费需求兴办大型日常生活消费品超市，成为老百姓身边的百货商场，市民参与合作，民主办社，面向社区居民提供综合生活服务，既改善了购物环境，方便了生活，又节約了消费开支，成为社区供销合作服务新模式，为推动城市社区服务改革提供了有益经验。全市利用供销合作社经营网络服务平台优势，与村社党组织和村委会组织优势互补，开展“党建引领、村社共建”活动，构建起新时代党建、村建、社建相结合和党、村、社、事、商“五务”于一体综合服务新格局，打造了村民办事不出村综合服务平台，有效提升城乡一体化服务水平。
三、推进合作机制创新
岳阳市把推进机制创新作为深化供销合作社综后改革的示范市创建重点，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义合作、服务思想，落实党中央、国务院和省委省政府深化供销合作社综合改革精神要求，积极探索，走出了一条机制创新为特征的供销合作社综合改革新路径。这条新路的本质反映在供销合作社综合改革，不是传统供销合作社的复位，而是合作机制的创新；不是简单恢复原己改制的供销合作机构，而是健全新的合作服务机制，拓展合作服务功能；不是与相关部门争职能职责，而是通过合作服务承接相关部门配套服务内容到基层落实落地；不是以行政指挥为主，而是用市场手段组织聚集社会资源开展合作服务；就是按照新时代合作理念和合作世界观坚持创新发展，推进组织创新、经营创新、服务创新、制度创新，打造为农民生产生活服务的生力军和综合平台，努力解决农业农村发展动能不足、供给结构不合理、发展方式不适应问题，在促进农业农村现代化中发挥重要作用。主要推进六大机制创新：
一是创新合作经济领导机制。深化供销合作社综合改革，关键在领导。岳阳市从供销合作社创办领办农业合作社、成为新型合作经济主体的实践中深刻领悟到供销合作社综合改革的重大战略意义，在省委省政府领导支持下创新领导机制，坚持党政主导，及时加強了对供销合社综合改革的领导、指导、引导和督导。首先是坚持党政主导，担责作为。市委市政府把供销合作社综合改革当作一把手工程，成立了以市委书记任组长、市委副书记任常务副组长的综合改革领导小组，市委市政府以【2016】11号文件提出深化供销合作社综合改革的实施意见，207年9月，市里又制定了岳阳市创建湖南省深化供销合作社綜合改革示范市工作方案，具体規划设计创建工作的“四梁八柱” ，并从14个方面制列出综合改革示范市创建工作清单，制定了市县创建工作任务图、时间表。为落实省委副书记乌兰、省政府隋忠诚副省长对创建工作的讲话精神，市委常委召开专题会议研究，市委市政府又召开全市创建省级深化供销合作社综合改革示范市动员大会，2018年5月中旬再次召开了创建工作推进会，市委书记刘和生、市长李爱武不仅亲自调度创建工作，而且多次专题调研供销合作社综合改革，市县两级党委和政府一把手统筹推动其综合改革，并分别列入市县两级综合工作考评，平江县委书记汪涛、华容县委书记刘铁健、汨罗市委书记喻文等多次主动调度供销社综合改革，解决改革中的难点问题，亲自督导推进；其次是部门协同，整体联动。市里从16个方面制定了创建领导小组成员单位任务责任清单，对市直19个相关部门创建工作提出了具体协同任务，市委办、市委改革办、市政府办、市委政研室、市委组织部、市编办、市发改委、市财政局、市政府法制办、市民政局、市人社局、市国土局、市农业委、市商务粮食局、市工商局、市政府金融办、岳阳银监分局、市国税局、市地税局、市农商行等部门紧蜜协同，整体联动，形成创建合力，推动供销合作社综合改革深入发展；再次是政策支持，财力扶持。市县两级都制定了支持供销合作社综合改革土地、资金、人才、产权、项目、创新等具体政策，市财政2017年安排1000万元、2018年又争取省财政安排1000万元作为供销合作社综合改革专项补助，近两年来，市县财政和各部门共安排资金 1.4亿元支持供销社综合改革改革，其中每建没一个乡镇惠农服务中心，县财政安排100万元补贴资金，市级补贴安排30万元。市县财政还分别安排1000万元、500万元支持建立供销合作社发展基金。市县财政扶持资金发挥了示范引领作用，共撬动社会资本投入6亿元以上。
二是创新合作经济行业引导机制。岳阳市供销合作联社在省供销合作社具体指导下，充分发挥行业指导、组织建设、资产监管、教育培训等职能，在综合改革试点中逐步构建以市县联合社主导的行业指导体系，创新行业引导机制。为推进创建工作，市供销合作联社主任彭岳武组织班子成员先后召开10个座谈会和研讨会，并组织赴山东、浙江等地考察，提出推进岳阳市创建工作建议，制定了行业管理规范和发展規划，编印惠农服务平台建设资料手册，进一步修改完善了岳阳市供销合作联社章程，印发了领办创办农业合作社和社有企业产权管理改革、资产资金投资管理的意见，编办10多期创建工作简报推介典型经验，并主办供销改革专题培训，请全国总社、省社和浙江瑞安供销社领导和专家讲课。市供销合作联社制定了供销合作社及农业联合社等行业管理规章，县供销合作社加強了对乡镇基层社考核。今年，市县两级联社先后召开理事会、监事会，強化联合社对成员社的资产监管职责，并建立成员社对联合社工作评价机制，完善联合社对成员社工作考核机制，从多方面加強了联合社层级间的联合合作，更进一步做实了为成员社的服务。
三是创新合作经济利益连结机制。岳阳市供销合作社综合改革把握合作根本属性，注重合作共享的利益关系，以资源变资本、资本变股本、农民变股民形式推进合作经济利益连结机制创新。他们在实践中強化合作制创办原则，做到合心合力、合资合利，鼓励农村集体经济组织、农民专业合作社、其他农业经营主体、农民个人等以土地、产品、资金等形式参股，共同组建股份合作社，结成利益共享、风险共担的共同体。市县供销社积极推行股权投资改革，在股份合作社内建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，这种利益关系把大家紧蜜联合在一起，实行共有共建共享，合则生利，得利则合，利益是长久的合作剂，这种利益连结的合作机制，是共享发展机制，是创新发展机制，也是合作社可持续发展机制。在调査中，我们发現那种靠行政力组建的合作社往往缺乏内生动力，一阵风后就散盘了，而通过市场合作需求自愿主动而且通过股份经济连结起来的合作社则有发展定力，行稳致远。全市合作社中，实行股份利益连结机制的达 4969个，华容县注滋口镇隆西村稻虾种养合作社就是用股份利益连结的，合作方各得其利，稻虾产业都得到较快发展。经济利益连结起来的云溪区路口镇黄皋村艾叶合作社与200多个农户开展艾叶种植、收购、加工销售合作，种植艾叶2000多亩，建成艾叶加工厂房5000多平方米，加工艾叶制品40多个，并创办电商远销多个省市，入社农民艾叶种植比一般作物亩增收3000多元。
四是创新合作经济內部治理机制。合作社既是一个经济体，又是一个合作成员的社会群众集合体，“合作”本身是人的合作，是人的发展发展。合作经济內部治理主要是处理好合作方之间合作诉求与利益关系。岳阳市按照合作制原则完善治理结构、运行机制，切实做到农民出资、农民参与、农民受益，重点落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，加强民主管理、民主监督，健全财务管理和分配制度，健全风险调控机制，既防范市场风险、经营风险，也防范廉政风险、安全风险，全市有23个供销合作联社和基层社先后建立合作社股权投资基金和合作发展基金，从制度和机制上确保合作顺利推进。
五是创新合作经济人才机制。岳阳市在推进供销合作社综合改革中把加强人才队伍建设摆在更加突出的位置，加大干部职工在岗培训力度，加大急需紧缺人才引进力度，加大经营管理队伍培养力度，全面提升干部职工能力素质，为新时期供销合作社改革发展提供人才保障。市县两级重视加强供销合作社领导班子建设，近两年调整、选拔 58名素质高、能力强的干部充实到班子中，积极探索具有合作经济组织特点的供销合作社干部人亊制度。市县供销合作联社主动强化市场思维和创新思维，着力培养选拔了一批懂市场、会管理的企业家和对农民有感情、对合作亊业有热情、对干亊有激情的专业人才充实到供销合作社队伍，扎实抓好人才培训，全市选拔引进 2080名实力企业家和专业人才加入到供销合作社，使供销合作社成为新型合作经济人才聚集之地。同时，拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村支两委负责人、农村能人、农民专业合作社带头人和回乡创业的优秀人才入社参选，通过选举由村干部担任合作社理事长和总经理，努力破解体制机制难点，激发内生活力，合作社人才机制在综合改革中得到有效创新。
六是创新合作经济联合发展机制。岳阳市供销合作社综合改革催生岀巨大的合作能量，既直接推动了新型合作社经济的发展，又推动合作社经济向联合社经济形态升级发展，岀现了由农户走向合作、再由合作社走向联合的新趋势。合则变活，合则出新，联合则众行易趋、行稳致远，广大基层合作社在合作经济实践中既感受到合作的动能，又感受到小合作的缺限，迫切需要更开放和更大规模的合作与联合与现代市场经济体制相适应，合作基础上的联合是生产力和生产关系在更高层次的发展，走向联合是合作能量集合的必然，合作与联合是市场竞争择优发展的主流形态。全市自2017年以来，共有 1660个农民专业合作社自愿跟随实力強大的合作社作为牵头社加入到联合社，现己组建乡镇农合联 92个、市县级农合联11个，屈原管理区和君山区正创造条件试办合作经济示范园区。岳阳市因势利导，鼓励引导基层社、县联社加强对农民合作社的组织和产权联结，引导发展农民专业合作社联合社，扩大农民合作社联合社的覆盖面。
临湘市羊楼司镇利用楠竹资源发展生产加工销售联合社，由于规模优势，武汉市销给联合社油漆价格比散户购买价低约六分之一左右。目前，市县两级都已建立农业合作经济联合社并与同级供销合作联社紧蜜融合，抱团发展，按照建设合作经济联合组织的要求，优化联合社机关机构设置、职能配置，健全理亊会、监事会组织体系，并着力加強县级联合社民主办社、开门办社，健全联合社治理机制，逐步把县级联合社办成供销社基层社共同岀资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织，供销社综合改革极大地推动了联合经济的快速发展。
四、供销合作社综合改革的实践价值
岳阳市供销合作社综合改革示范市创建工作，始终坚持为农服务根本宗旨，坚持合作经济基本属性，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持因地制宜、分类指导原则，大胆解放思想，勇于改革创新，善于实践探索，经过两年努力，综合改革目标任务基本实现，创建试点积累了一些接地气、农民认可、操作简单、可供复制推广的经验和作法，特别是综合改革实践中党政主导、新型合作体系、为农服务功能、体制机制创新价值更具示范意义。近年来，广东惠洲、辽宁葫芦岛、湖北、江西、湖南等地20多个地市先后前往参观考察，20多家新闻媒体跟踪报道，部省领导绐予充分肯定。虽然岳阳市供销合作社综合改革中还有许多问题需要继续研究，发展中也还面临许多困难和问题，尤其是旧体制造成的历史遗留问题急待解决，改革需要继续深化，但两年的综合改革价值不可低估，实践给了我们多方面启示，实践价值主要体現在五个方面；
一是打造了新时代为农服务的综合性组织。岳阳市供销合作社综合改革主动适应新时代农业生产经营方式深刻变化、农民生活需求加快升级和实施乡村振兴战略的新要求，既有效发挥了供销合作社扎根农村、贴近农民，经营网络比较健全，服务功能比较完备的优势，又较好地解决供销合作社与农民合作关系不够紧密，层級联系比较松散，体制沒有完全理顺的突出问题，通过这次体制改革和机制创新、推进“两组织一平台”建设，构建“四大体系”， 构建起新的经营体系、产业体系、合作服务体系，全市供销合作社社有企业发展到156家，供销合作社总资产己达46.1 亿元，比2016年增长306﹪。其中平江县和汨罗市供销合作联社被评为全国先进社，36个供销合作社成为标杆社。特别是通过创办领办农民合作社，创办惠农服务中心，开展系列化为农综合服务，密切了与农民的利益联结，提升了为农服务的能力，真正把供销合作社打造成新时代为农服务的综合性组织，使供销合作社系统成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务岳阳市城乡居民持别是农民生产生活生活的生力军和综合平台，成为地方党委和政府密切联系农民群众的桥梁和纽带，成为新时代市场经济下党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。
二是推进了农村一二三产业融合发展。岳阳市供销合作社综合改革通过综合服务，带动了城乡经济要素的全面流动，服务业和加工业的兴起，为农村一二三产业融合发展创造了条件。在岳阳农村到处都可看到，在供销合作社综合服务推动下，农业“接二连三”，延长产业链，实行产业化、社会化、合作化、规模化经营，获得较高附加值，农业综合效益明显提升。供销合作社综合服务，推动农村一二三产业融合发展，提升了农业的功能价值，使农业的食品功能、加工功能、生态功能、休闲养生功能、科教文美功能等充分显现，使农业成为多功能发展产业。汨罗市供销合作社以供销为平台，推动产业多元融合，长乐镇甜酒合作社理事长李阳波介绍，该镇甜酒合作服务先后带动了大米种植加工、酒曲制作、瓷坛经营、纸箱包装、汽车运输和农村电商等产业融合发展，甜酒已成为长乐镇一镇一品的重要品牌。供销合作社綜合服务，推动了农业服务的社会化，推动了农业规模化经营，促进了农业生产方式、经营方式的转型，品牌农业、绿色农业、有机农业、特色产品农业快速发展，在全市生态农业、机械化农业、电子信息化农业、现代科技智能化数字化农业、提升农业現代化水平中发挥了积极作用，加快了岳阳市质量农业和現代农业的发展。
三是农民在供销社综合改革中得到更多实惠。岳阳市供销合作社综合改革把为农服务，满足农民需求为出发点，始终围绕农民需求开展综合服务，广大农民在其综合改革中获得更多实惠。首先是跟着合作社，买卖不用愁，过去，小农户既愁买，更愁卖，许多农民在买卖两难中不知所措，現在成为合作社成员户，合作社成了农民闯市场的领路人，买卖难亊交给合作社操心了，合作社成了农民买与卖的主心骨，加入合作社，农民可以放心玩农业了；其次是农民外出打工，供销社为农民打工。全市有 18万农户把土地交给供销合作社和惠农服务中心进行托管，农民自己外出打工，由供销合作社帮农民打工种田，外出打工每人年收入一般3至4万元，全市外出农民工年增收入可达53亿元以上；再次是供销合作社的服务是社会化、規摸化、系列化、综合化服务，有较强市场竟争力，能为农节约开支、为农降低成本、为农增产提质、为农综合经营等为农民年增经济收益达5.1亿元以上。供销合作社实施精淮扶贫，共带动4000余户贫困户加入合作社，帮助7000多人脱贫；第四是供销合作社服务在基层，贴近农民，
而且惠农服务中心和村惠农服务社的门店就设在农民家门，最了解农民服务需求变化，特别是供销社在城乡社区提供的日常消费品和生产生活资料综合服务，农民群众直接感受到与城市居民一样的方便、快捷、优质的服务享受。
四是实现了农村经营制度重大改革创新。岳阳市供销合作社综合改革突出合作属性，充分发挥合作优势，坚持领办创办农业合作社，引导和组织农民加入合作社，推动农民依托土地、产品、资产、资金等折股入社，使农民变股民，使小户农民坐上供销合作社大船，推动了农村合作经济的较快发展，供销合作社以鲜明的姓农为农务农特色而演变成为新时代农业经营主体，也成为洞庭湖区农村主要合作经济组织，在东洞庭湖区农村，我们到处看到，那种小农户经营方式逐渐减少，许多小农户主要经营者为60岁以上初小文化的老人，而供销合作社经济体越来越多活跃在青山绿水环绕的田野上，其经营者大都为30多岁、40多岁，年富力强，且是高中甚至大专以上文化的企业家，现代农业、现代经济知识丰富。发生在岳阳市洞庭湖区的这种现象，使我们深刻感受到供销合作社综合改革带来的深刻影响，感受到伴随供销合作社综合改革而发生的农村生产力、农村生产关系的深刻变革，正是供销社合作经济的发展而推动了岳阳市农村经营制度的改革创新，推动农业和农村经济走向开放合作发展的新时代。
五是促进了乡村振兴战略的实施。供销合作社综合改革切合了乡村振兴战略的实施，为乡村振兴注入了活力和动力。岳阳市供销合作社把乡村振兴作为供销合作社发展之源，积极组织各级供销合作组织、惠农服务中心和社有企业围绕实施乡村振兴战略开展综合服务，把乡村振兴纳入合作重点，把乡村振兴作为惠农服务中心的中心，深化供销合作社综合改革，
推动农业合作发展，为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕提供多方面综合服务，在乡村振兴战略、服务农业农村現代化中发挥了积极作用。全市6000多家合作社活跃在乡村振兴广阔天地，各扬其优，各展其长，成为乡村振兴的美丽画卷。君山区委区政府高度重视合作社在乡村振兴战略中的作用，分管副区长丰为民积极组织多部门开展“供销合作十”活动，使供销合作社综合改革形成乡村振兴的大合唱，唱出了合作发展新作为的最強音，打造了农业合作、乡村振兴的新亮点。
五、深化供销合作社改革发展的建议
岳阳市供销合作社综合改革虽然取得很大成效，但改革仍需深化，供销合作和发展中许多深层矛盾急待化解，如何用改革促发展、把合作优势转化为发展优势，还有大量工作要做，改革不停步，深改在路上，供销社综合改革应站在新起点上深化发力。为此，提出如下建议：
一是要继续解放思想。改革深化过程，首先是思想解放过程。站在新起点上深化供销合作社综合改革，要不断解放思想，实現思想境界新提升。深化供销合作社综合改革，这是党委政府直接推动的城乡社会关系、农村生产关系和农业发展方式的重大调整，不仅是一场深刻的经济革命，也是一场深刻的社会革命，必将在经济、政治、社会、文化、生态领域产生深刻影响，只有从战略高度充分认识供销合作社综合改革在乡村振兴战略、推进农业农村现代化、城乡一体化进程中的功能价值和重大意义，才能增強深化改革的自觉性。前段改革，大多数地方都做了大量工作，但有的地方力度不大，工作不到位，主要是思想认识有差距。要认真总结前两年综合改革实践的经验，寻找工作中的不足，明确深化改革方向和重点。紧密联系实际，克服一般号召、用老办法简单应付了事的思想，防止做表面文章，搞形式主义，不求实效；克服差不多了的思想，防止满足已有的改革动作，止步不前，不开拓进取；克服与己无关的思想，防止把深化供销合作社综合改革只当作供销社部门的事，单兵突进，缺乏综合协调、整体推进；克服一阵风、急功近利的思想，防止热三天七天冷、上头热下头冷、遇难而折、缺乏改革恝劲、缺乏长期作战准备；更要克服等、看、拖的思想，把“要我改”变为“我要改”， 把唱功转化为做功， 积极主动参与改革实践，增強深改主动性和自觉性。全市上下对深化改革应再发动、再部署，做到深改再出发，针对深改实践加強供销合作社综合改革理论研讨，进一步解放思想，坚持新时代新思想的引领，用习近平总书记关于开放、创新、绿色、协调、共享发展新理念指导深化供销合作社综合改革，按省委省政府的要求，勇于深改担当，在深化改革中有新作为，取得新进展，创造深改新经验，在深改上起示范作用。
二是要制定深改方案。岳阳市供销合作社综合改革已经起步，但深改任务更为艰巨，决不能自我满足，决不可停歇止步。为巩固前段改革成果，全面完成供销合作社綜合改革任务，岳阳市应拿岀更大劲头、花更大力气抓好深化供销合作社综合改革，对照上級文件规定的标准、对照“三农”对供销合作社改革发展提出的要求，把农业农民合作要求作为深改方向，査找薄弱环节、强优势、补短板、促平衡，进一步拓展供销合作社综合改革的广度和深度，在深化改革上走在全省前面。建议市委市政府应抓紧制定和岀台2019一2021年深化供销合作社综合改革三年行动方案，明确今后三年内深化改革的目标和主要任务，并确定阶段性深化改革的行动举措，分年度落实深改任务。要把深改規划同区域经济发展规划、同实施乡村振兴战略等有机结合起来，把供销合作社综合改革不断引向深入。市县深改领导小组应加强对供销合作社综合改革三年行动方案实施情况进行督查，半年一小结、一年一交帐，总结经验，推介典型，发现问题，督促整改，突破重点难点，突破薄弱环节，认真研究深改中出現的新情况、新问题，切实加强深改行动方案实施的领导，推动深改全面发展。
三是要着力攻尖克难。改革越深入，难度就越大。深化改革，就是要突破表层、深入底层、敢破硬层，要攻关键、克难点，见成效。能否深化改革，这是真改革与假改革的分水岭。全市各级都应强化改革定力，不忘改革初心，继续前行，用新思想、新作为、新担当去攻尖克难，把供销合作社综合改革引向纵深发展。应认真分析阻碍供销合作社发展的主要矛盾、主要原因，把发展的难点当作深化改革的重点，把深化改革聚焦在化解重点难点问题上，做到破难点、补短板、促平衡，培育新生点，释放新活力。比如在全面构建优质合作体系服务平台、加强合作社和惠农服务中心基础设施建设丶规范政府部门对供销合作社综合改革扶持政策、规范合作联合体制、创新联合社治理机制、依法规范合作社建设管理、规范社有资产投资管理、健全联合社三会制度、加強惠农服务中心信用服务功能、探索建立多种形式的发展基金、健全合作社和联合社风险调控机制、促进供销合作社与农民利益紧密联系、开拓城乡社区消费合作、推动供销合作社可持续发展、发挥供销合作社在乡村振兴战略中的积极作用等问题上，都应通过深化改革实践创造出更好经验。市县两级应着力研究联合社規范发展问题，积极探索推进供销联社与农合联双联合一、双联融合发展的深改之路，逐步把联合社办成更有实力的供销集团，并推进社有企业并购重组，培育发展企业集团，增强联合发展功能。应鼓励乡村在着力办好惠农服务中心同时，积极探索村社共建、村社共管、村社合一、村社同治的改革试验，推进大型合作社与村集体经济组织融合发展，走出一条经济民主管理、村务社务民主共商、社会事务自治共理的新路子。城区街道组织应坚持以人民为中心发展理念，把城市工作重点落实到满足居民日常生活消费服务上来，把做好服务社区居民日常生活服务同社区改革结合起来，办好城市社区消费合作服务社，促进社区服务工作的新发展。特别是岳阳楼区、经开区、南湖新区、临港新区、云溪区、君山区、屈原管理区和县级城关地区应把做好社区居民日常生活服务列为深化改革的重要内容，勇于担当，善于作为，并定期组织社区居民代表对本地供销合作社服务情况进行评议和监督。市县乡供销合作社要深化信用、金融合作和合作基金机制改革，取得突破。同时，要在深化改革中落实中央关于地方政府要按照有关規定，抓紧落实处理供销合作社财务挂帐、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题精神，逐级提岀处置遗留问题的方案、建议和措施，尽快化解历史遗留问题。
四是要注重制度建设。新时期的供销合作社是一种新型合作体制，深化供销合作社综合改革内涵丰富，很重要的一个任务就是要重視制度建设，经过改革实践，把好制度坚持下来，不好的制度要修改，不足的要补充完善，逐步形成面对现实、适应未来的新型供销合作社制度体系。要经过法定程序完善供销合作社章程，严格依法依章規范合作社管理。同时，抓紧完善供销合作社、供销合作联社、惠农服务中心、社有企业、农民专业合作社、农合联等合作组织的各项工作制度，以強化基层社和创新联合社治理机制为重点，推进体制改革和机制创新，进一步完善组织、人亊、劳动、人才、经营、信息、统计、财务、资产、投资、分配、基金、质量、环境、文化、民主、监管、考核、督查、评价等制度，用制度管人，用制度管事，把供销合作社系统各项工作纳入制度化規范化管理，培育内生动力，完善发展机制，创造发展活力。
五是要深改促发展。深化供销合作社综合改革，主要目的是要理顺供销合作社发展关系，不断满足新时代广大农民对合作服务的增长需求，加快合作经济和合作服务长久发展。要满足广大农民加入合作服务的需求，把广大农民团结在合作经济組织的周围，帮助农民抱团发展，把更多分散的农户通过合作关系組织起来，走向市场，参与市场竟争，维护农民的合法权益，提升农民在市场经济中的议价权和谈判地位。通过合作经济的公有、公益、公正属性，体現农民的社会权利和社会地位，形成稳定、稳固、长久发展机制。随着农业市场化和农产品国际化，农业合作需求不断增长，农业不仅需要合作，而且需要合作领导力。要把乡镇惠农服务中心办成人气旺、实力强、最具乡村合作吸引力、最具区域标志性实体。要通过合作与联合，形成規模化、集团型、有较大区域影响、有核心竟争力和创新力、有较強带动能力的联合社，提高供销合作联社经济实力和发展活力。市县供销合作联社更应抓住深改机遇，理顺发展关系，办好供销集团、综合服务中心，壮大经济实力，増強服务带动能力，与合作社、社有企业和广大农民一起形成经济共同体。要通过深化改革，真正把供销合作社打造成党和政府领导下与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为推动城乡一体化、农业农村現代化和乡村振兴的重要力量。
（调研组人员：胡中习 钟光荣 陈眺军 李霄 易乐；执笔：胡中习）
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