全面建成小康社会决胜期做好乡村振兴工作的思考
——以重庆市渝东南片区彭水自治县为例
田友明，谭小华，苏光华，周小平，王建军，莫明杰
（彭水苗族土家族自治县农业委员会，重庆 彭水，409600）
摘要：乡村振兴战略是党的十九大作出的一项重要战略决策部署，事关全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦，总书记要求重庆立足“两点”，建设“两地”，实现“两高”。围绕全面贯彻党的十九大精神，坚决不负总书记的殷殷嘱托，重庆提出大力实施乡村振兴战略七项行动计划。彭水苗族土家族自治县位于重庆渝东南片区，幅员面积3903平方公里，农业人口50万，占总人口的71%，是重庆名副其实的农业大县和唯一以苗族为主的少数民族自治县，2018年上半年，农业增加值突破6.84亿元，较2017年上半年增长5.1%，居渝东南片区第一位。本文首先梳理总结了当前彭水实施乡村振兴战略的经验，进一步深入探讨存在的困难和问题，在此基础上提出在全面建成小康社会期间（2018-2020年）推动实施乡村振兴战略的可行性建议，旨在为其他艰苦边远山区和少数民族地区在做好脱贫攻坚工作的同时、做好乡村振兴工作提供有益参考。
关键词：乡村振兴战略；农业农村现代化；农业供给侧结构改革；全面建成小康社会
一、经验梳理：聚焦脱贫攻坚扎实推进乡村振兴
（一）着力巩固脱贫攻坚成果，全力以赴做好产业振兴工作
全面贯彻“六个精准、五个一批”要求，分层分类精准出台系列产业扶贫政策和安排扶贫产业项目，增强少数民族贫困地区造血功能，通过发展生产脱贫一批、巩固一批。一是，以乡镇为主体，推动产业扶贫示范建设，引领区域产业发展，促进农户增收；二是，用好用活村集体发展资金不断壮大村集体经济，确保各村有1—2个增收产业，通过村级增收产业，增加农民收入；三是，通过“五查五看”摸清贫困户实际情况、发展意愿、相关需求，精准规划实施到户增收项目，健全扶贫产业到户档案，做到户有卡、村有册、乡有薄、县有档。
（二）着力供给侧结构性改革，发展现代山地特色高效农业
针对农业供给过剩和供给不足并存的结构性矛盾，围绕推动农业结构调和转变农业生产方式，提高供给体系质量，促进农业增效、农民增收，全力推动农业供给侧结构性改革。[1][2]一是，巩固发展粮油、生猪、蔬菜等保供产业，加快调整粮经作物面积比重至40:60，因地制宜，大力发展山地特色高效农业；二是，按照发挥市场在资源配置方面的决定性作用和更好发挥政府作用，做好做优全县产业发展规划，促进产业结构调整和全面升级；三是，立足资源优势，通过“互联网+”、“旅游+”、“生态+”等，按照农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合思路，以红薯、烤烟、高山蔬菜、食用菌、中药材、经果林、中蜂、草食牲畜及生态养殖等为重点，突出农业多功能、综合化、立体化，围绕农业良种化、科技化、机械化、信息化、智能化大力推动我县现代山地特色高效农业和新型农业产业发展；四是，实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，推动建设“三品”即品种、品质、品牌工程，推动形成我县用良种立足、以品质争先、靠品牌取胜的农业产业发展新格局。
（三）着力深化农村综合改革，完善乡村振兴政策制度体系
根据中央安排， 到2020年，乡村振兴要取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。彭水幅员面积居重庆市区县前列，立足资源优势，激发农村内生动力，增强贫困地区发展活力，必须从深化农村综合改革上下功夫。一是，深化农村“三权分置”、集体产权制度等产权改革，盘活农村资源；二是，推动“三变”改革，通过资源变资产激活沉睡资源，资金（涉农资金）变股金扩大农民股权，农民变股东让农民分享改革成果；三是，不断培育发展壮大新型农业经营主体和村集体经济，推动形成家庭、合作、集体经营协调发展经营体系，为推动现代农业发展注入新的动能；四是，完善农村金融保险制度，创新服务方式和丰富服务产品，保障乡村振兴的资金需求，提高农业抵抗风险的能力。
二、全面小康决胜期乡村振兴面临的突出问题
（一）同脱贫攻坚融合度不够
脱贫攻坚是乡村振兴的题中之义和必然前提，乡村振兴必须首先解决好贫困问题，实施乡村振兴有利于推动脱贫攻坚，同时也是巩固脱贫成果的长效之计。[3]当前，党政各级部门都在抓脱贫攻坚工作，任务非常艰巨，因此，一定程度上影响乡村振兴工作进度，个别部门在实施乡村振兴方面成果有限。一个重要原因就是很多部门没有认识到乡村振兴与脱贫攻坚之间的辩证关系，忽略了这两项工作之间的紧密联系。实质上这两项工作是可以统一起来的，脱贫攻坚的绝大部分工作都是乡村振兴的内容之一，两者可以综合起来统筹谋划。
（二）乡村振兴缺乏统筹规划
实施乡村振兴战略涉及广大农村，点多面广，如不进行统筹和纳入总体规划，各成员单位对实施乡村振兴不能达成一致共识，工作没有操作依据，各干各的难免会使工作变形走样，甚至造成巨大的资源浪费。近期，中央印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，但是，目前市级层面乡村振兴战略规划还没有出来，由于受各种原因的影响，县级乡村振兴战略规划也还未出台。
（三）生态优势有待充分挖掘利用
生态是彭水三张响亮名片之一，生态保护建设方面有明显优势，2018年一季度水质全市第一，7月获得“2018年绿色中国特别贡献奖” 就恰恰证明了这一点。但是，由于各种认识和现实中的局限性，我县对利用生态推动产业发展、产业实现生态发展方面的理论、实践研究还不透彻，生态优势潜力没有得到充分发挥，离生态变成摇钱树、聚宝盆、绿水青山就是金山银山的目标还有相当一段距离。
三、全面小康决胜期实施乡村振兴的几点思考
（一）乡村振兴脱贫攻坚有效结合
脱贫攻坚很多工作都是乡村振兴的组成部分，如产业扶贫（产业振兴）、“三改两硬化”（生态振兴）、“四好农村路”（城乡融合）、派遣驻村工作队（人才振兴，组织振兴）、专项打黑除恶（乡村善治）等都是乡村振兴必须内容，应实现两者的有效结合。一是，统筹规划。将脱贫攻坚三年行动、人居环境整治三年行动、乡村振兴三年重点项目规划、产业扶贫三年规划统筹考虑，系统规划。二是，协调推进。脱贫攻坚是各级党政部门重要而艰巨的任务，但不要忽略乡村振兴，要认清二者之间的辩证关系，将乡村振兴与脱贫攻坚有机结合，协调推进，使脱贫攻坚工作在乡村振兴中有所体现。三是，有效衔接。脱贫攻坚是乡村振兴的必要前提，乡村振兴是巩固脱贫攻坚的长效之计。我们必须着眼长远，利用脱贫攻坚为乡村振兴打好坚实基础，实现二者的有效衔接，避免工作回炉造成资源浪费。
（二）扎实做好乡村振兴统筹规划
随着《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》公布，山东等省乡村振兴战略规划随后相继出台，全国部分区县级乡村振兴战略规划也已落实。一方面要结合中央、市委要求，充分借鉴其他地区经验，提前做好全县实施乡村振兴战略规划的谋划，尽早达成一致共识，形成操作蓝本，统筹乡村振兴工作，使乡村振兴沿着中央、市委、县委、县政府指示的方向前进。另一方面是结合脱贫攻坚三年工作规划，扎实做好全县乡村振兴三年工作计划，落实各级部门（单位）相应的工作任务。
（三）做好乡村振兴前期基础工程
根据中央对在2020年，乡村振兴要取得重要进展的目标。在脱贫攻坚这几年间，乡村振兴的主要任务还是在建立完善工作机制、建立配套的政策体系、形成有效的制度框架等基础工作上。另外，要结合脱贫攻坚工作，围绕水路电讯房等搞好农村基础设施建设，为促进城乡要素自由流动、平等交换奠定基础。[4]要按照“两不愁、三保障”要求，推进农村住房、教育、医疗、养老、社保等基本公共服务建设，实现城乡基本公共服务的均等化。
（四）利用生态助推乡村产业振兴
生态是彭水的重要优势，如何利用好这种优势，实现绿水青山变金山银山？5月召开的全国生态环境保护大会，提出建立“以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”就很好的回答了这一问题。[5]首先，生态产业化是关键，生态如只是停留于保护，不注重开发，企业就不能创收、财政就不能增长，老百姓就受不了益，绿水青山就不是金山银山，生态保护也持续不下去。如何实现生态产业化？就是要立足实际、因地制宜，将生态资源变成产品和服务，使“田园变公园、农房变客房、产品变商品”。怎样推动一二三产业生态化？一产，立足资源和基础，发展山地特色高效农业，防止同质低端竞争；二产，依托市场需求，发展环境友好型和资源节约型生态工业；三产，立足城市辐射带动作用，打造乡村旅游精品等发展服务业。通过产业生态化和生态产业化实现百姓富、生态美有机统一。
作者简介
田友明（1990-06），男，汉族，重庆巫山人，农学硕士，重庆市彭水县农业委员会，主要从事农业农村工作研究。
参考文献
[1]仇童伟, 罗必良. 种植结构“趋粮化”的动因何在?——基于农地产权与要素配置的作用机理及实证研究[J]. 中国农村经济, 2018(2).
[2]唐安来, 翁贞林, 吴登飞,等. 乡村振兴战略与农业供给侧结构性改革——基于江西的分析[J]. 农林经济管理学报, 2017, 16(6):803-808.
[3]张超, 罗必良. 中国农村特色扶贫开发道路的制度分析:基于产权的视角[J]. 数量经济技术经济研究, 2018(3).
[4]贺雪峰. 乡村振兴的国际经验学什么[J]. 决策, 2018(1).
[5]常纪文. 乡村振兴既要产业生态化又要生态产业化[N]. 中国经济导报，2018年7月5日，第10版.
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