——实施乡村振兴战略引领城郊农业高质量发展的思考
毗邻区域中心城市，城郊农村区位交通优越，除具有率先承接城市先进要素下乡和市场体量大、消费层次高、生鲜农产品购买力强等先天优势外，城郊农业面临空间持续缩减、农村自我发展能力弱、优势农产品规模效应尚未形成、农民增收后劲不足、资源环境约束与可持续发展不适应等新老问题混生交织，解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分尤为重要更为急迫。以成功入选四川省乡村振兴规划试点县为契机，在广泛调研、深入思考基础上，笔者提出实施乡村振兴战略引领达州市通川区城郊农业高质量发展的建议。
一、当前城郊农业需要解决的主要问题
(一)现代农业基础薄弱
一是生产条件差。在家庭联产承包基本经营制度下，以土地远近一二三类、地块肥力好中差进行调整承包到户，田埂稠密、田块零碎、高低不平和先进农机具推广应用不够广泛，是当前丘陵山区的基本农情。全区耕地40.91万亩、地块面积0.37亩，人均耕地1.53亩、户均15块，家家户户地块多、地块小、分布散，耕作效率极低，制约着农业规模化、集约化、高效化发展。截止2017年，全区农村土地流转率仅26.2%。尤其北部山区9个乡(镇)的水、沟、渠、路等基础设施建设相对滞后，抵御自然灾害能力弱，种粮望天收、经济无特色，农村三产融合有趋势但深度不够，农业的就业增收、生态保护、观光休闲等功能拓展不足。
二是市场竞争力弱。新型经营主体培育滞后，单个主体“唱独角戏”，甚至有些农民专业合作社办社动机不纯，存在“挂牌社”“家庭社”现象；组织化程度低、社会化服务缺乏、市场化营销乏力，龙头企业、产业基地、农村能人的传帮带作用有限，在种苗繁育、病害防治、对接市场等方面，小农户想做做不了、做不好、做起来不合算的事越来越多。一家一户作坊式生产只能通过邻里乡亲获取信息，难以改良品种或调整规模，导致科技支撑乏力、品种过多过滥、品牌不响不亮，优质特色农产品分布散、形不成规模效益，农产品有效供给的结构性矛盾突出。农业生产区域性与季节性强，鲜活农产品分级分选、包装预冷、冷藏保鲜等短板突出，农产品上行电商发展缓慢，主要靠路边摆摊设点、“提蓝小卖”，或随机低价卖给田头的小商贩再层层加码卖到城里，农民无法分享加工、流通红利，菜贱伤农、果品滞销现象并存，生猪价格周期难以预测。
三是集体经济薄弱。一方面，家庭联产承包尤其农业税取消后，曾经的村办企业大面积亏损倒闭，北部山区集体资产闲置浪费、集体经济薄弱，空壳村负债村多。另一方面，随着市区快速扩张，拥有大量集体积累资金和经营性资产与资源的城中村、城郊村、经济发达村，普遍存在集体产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明，人口流动、人员情况与集体经济组织成员财产权不清晰的矛盾突出，保障农民财产权利与集体资产流失、被侵蚀的矛盾突出。
(二)农村发展短板明显
一是劳动力短缺。虽然强农富农惠农政策层出不穷，但受资源环境双重约束、价格成本双重挤压、自然市场双重冲击，农民从事传统种植养殖，所得农产品原料价值低，种地一年不如打工一月，70后不愿种地、80后不会种地，90后、00后不谈种地，50后被迫种地、60后只能种地，种不了地和种不好地问题凸显。在工业化城镇化快速推进过程中，农业产值占GDP比重持续下降，农业与非农产业的比较效益每况愈下，人们对传统农耕文化的记忆淡化，尤其城郊可耕地被征用持续减少，农民从土里刨食、温饱不足变成进城务工经商或城镇购房，“房堵窗、户封门，村里不见年轻人”，大面积土地撂荒、大量农房闲置，偏远乡村死气沉沉、农业萎缩，甚至难以为继。
二是农业技术缺失。现代农业早已不是种种养养的事情，需要规模化、组织化、标准化、信息化、品牌化的“多化互动”，对新品种新技术新装备的推广应用和农技推广服务内容与方式，提出了新的更高要求，迫切需要高素质的劳动者作为保障。然而，留守的老弱妇孺知识相对贫乏，整体素质与发展现代农业的要求不相适应，往往“只顾低头种地、不抬头看市场”，对质量型绿色型农业新技术新装备新模式有逃避思想和畏难情绪，只能沉醉在老“农”自家圈子里，凭感觉靠经验的传统耕作遇到先进技术或市场变幻时，老经验嫁接不上新科技，老把式更难以操控新设备，老思维难以适应大市场。保障条件相对较差，工作环境更为艰苦，尤其上升空间小，引不来留不住且流失严重，专业技术人员年龄老化、断档问题严重，擅长市场拓展、加工营销、互联网应用和基础设施建设等优秀人才匮乏，适应农业新产业新业态的复合型人才奇缺，基层农业科技人才支撑不够强，加之乡(镇)临时抽调(抽用)人员多、次数多，农技人员的作用还需要提高。
三是农业投入不足。以前，农民顶多缺几袋化肥、缺个喷雾器。然而，现代农业周期长、风险难控、前期投资大，动不动好几十万、几百万，加之涉农企业用地难、缺乏抵押物，传统银行贷款门槛高、流程复杂、手续繁琐，新型经营主体、项目业主在发展适度规模经营时，不同程度遭遇土地获批受限、银行授信难、资金链紧张、涉农保险不全面和抵御风险能力弱等困扰。
(三)产品安全形势严峻
一是产品质量安全备受关注。农产品质量安全牵动着消费者敏感神经。从农田到餐桌要经过生产、加工、仓储、销售、配送等环节，农产品质量安全涉及面广、链条长、单元多，加上质量追溯难、去向查证难、违法成本低，监管力量与手段没有跟上，难以控制并及早发现违规施药、违规施肥、违规添加有害化学品等情况。
二是农业生产环境不容乐观。曾经,农业生产只以产量论英雄，优惠政策、科技成果都是更多服务于产量提升目标，超施滥用化肥农药、除草剂和添加剂，依靠拼资源拼消耗实现数量增长，导致农药(兽)残留、细菌耐药、激素催长和瘦肉精等非法添加等问题不少，城乡居民对“舌尖上的安全”顾虑重重。
三是种未养能实现有机衔接。过去，农民既种地又养猪，一家一户挖个坑，猪粪猪尿直排坑内，“水泡粪”发酵后做农家肥，农牧结合种养循环，基本上不会造成环境污染。随着家庭分散养殖向规模化集中养殖转化，现在种地的不养猪、养猪的不种地，加之产业布局和生态环境容量不匹配，畜禽粪污腐熟占用场地大、时间长和田间施用费力费工，尤其随着家庭收入提高和劳动力流失，农民种地习惯大量施用化肥、更不需要那么多秸秆作燃料，为了自身便利，露天焚烧秸秆、养殖场粪污直排和农田残膜、农药包装袋等废弃物随意处置，造成资源浪费、环境破坏和生态恶化，农业发展的不可持续问题凸显。
四是居民升级消费要求更高。随着时代的变迁，人民对美好生活的需要日益增长，曾经只是要求吃饱，后来要求吃好、吃得安全、吃得健康，尤其城市居民对优质农产品的供给量和农业的多功能开发提出更高期待与要求。城郊农业从单一的农产品供给功能向兼具生活休闲、生态保护、旅游度假、教育培训、文化传承等复合功能转变，既服务城里人种类多、品质高的农产品需求，又要建设人们看到青山绿水、听到蛙鸣鸟叫、感受到乡俗风情的精神文化家园。
根据城市居民“特别特殊特色”需求，把发展绿色优质特色农产品放在突出位置、加快三产融合步伐，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业可持续发展路子，对于农业资源供给紧张、生态人居环境矛盾相对尖锐的城郊农村意义重大。
二、加快城郊农业高质量发展对策建议
(一)念好“优”字诀，提升农业供给质效
一是推动种植业提档升级。在环城经济带，合理区分农业、城市、生态空间，构建设施农业、生态旅游农业结构，突出精细高效园艺生产，大力发展名特优新产业，打造近郊现代农业产业生态圈；在北部巴达高速经济带，推动优特产业向优势区域集聚，注重熟期配套，实现错位发展、错季(峰)上市，拉长时令果蔬上市期，建设17万亩粮食生产功能区，创建15万亩优质粮(油)高产高效示范片，引领农业从生产什么卖什么向市场需要什么生产什么转变，增强大田种植业结构的适应性和灵活性，增加城市中高端特色农产品供给。
二是加快特色养殖业发展。统筹考虑城镇化进程、土地限制等要求，以环保机制倒逼产业转型升级，引导畜牧业向北部巴达高速经济带转移，加快规模养殖场(小区)设施装备升级。按照“稳猪禽、兴牛羊”思路，优化生猪品种品质，大力发展草食牲畜，积极发展特种养殖，加快发展畜—沼—粮、山地养鸡、果园养羊、稻田养鸭和种草养畜、秸秆过腹还田等种养科学配套、资源循环利用的生态畜牧业，缓解区域种养资源缺乏，改善农畜产品品质和提高产量。实施渔民弃船上岸工程，拓展池塘健康养殖、水库生态养殖、稻(藕)渔综合种养，申报农业部水产健康养殖示范场、巴河湿地自然保护区等项目，加快发展增值渔业和休闲渔业，推进水产渔业提质增效。
三是推进农业品牌化建设。以品牌为纽带对接产需，构建优价激励优质机制，支持发展“三品一标”基地认定及产品认证，着力发展原产地保护产品生产，创建全国灯影牛肉产业知名品牌示范区，发挥“农产品加工集中区”区域公共品牌示范引领作用，做大做强“川汉子”“百年灯影”“七星椒”“保丰大米”“绿珍大米”等具有文化底蕴、地域特征的企业产品品牌；讲好优质农产品品牌故事，鼓励新型经营主体参加农业展会、特色优质农产品促销活动，实现从吃饭农业到品质农业转变，推动农业从数量转向品牌竞争、农产品从价格战走向质量战，破解农业同质竞争、增产不增收困境。
(二)念好“绿”字诀，实现农业持续发展
一是强化生态环境安全、源头严防。建立科学规范、权责清晰、约束有力的农业废弃物资源化利用制度体系与激励约束机制，推行农业项目通过PPP、第三方统一收集与集中处理模式，搭建全社会参与、市场化运作的畜禽粪污、病死动物、废旧农膜、农作物秸秆、农药废弃包装物等专业无害化处理、综合利用社会化服务平台，重点支持企业发展有机复合肥生产项目，建设中小型沼气工程和种养无缝对接的厌氧发酵罐、沼液储蓄池、配套管网、堆肥场、粪污集中处理场，在提高农牧结合可操作性便利性的同时，将符合条件的有机肥生产和施用器械器具列入农机购置补贴范围，对农业废弃物原料收储经营、有机肥施用主体给予奖补，化害为利、变废为宝。
二是推行农业绿色生产、过程严管。实施耕地质量保护与提升行动，示范推广免耕播种、测土配方精准施肥、土地轮(歇)作休耕、污染耕地修复治理等技术，开展有机肥替代化肥、农作物病虫害绿色防控替代化学防治，推进光诱、色诱、性诱防虫和蜜蜂授粉、稻鸭共作、稻渔共栖，推广植保无人机、抗病虫良种和生物物理防治，倡导使用低毒低残留高效农药，全域禁用高毒高残留农药，实现化肥减量提效、农药减量控害和规范限量使用饲料添加剂、减量使用兽用抗菌药。重点加快现代农业综合园区、示范家庭农场、农民合作社示范社的全程标准化，达到粮食的绿色种植、养殖环境的生态无公害、加工环节的卫生无添加。
三是切实加强执法监管、风险严控。强化农产品质量监管属地管理、部门监管、企业主体三级职责，严格执行农产品产地准出与市场准入制度，推进农产品质量安全追溯管理信息平台建设和农产品快速检测综合信息服务应用，将农业产业化龙头企业、示范家庭农场、农民合作社示范社、“三品一标”规模主体率先实施质量安全追溯管理，实现从地头到餐桌的全程可追溯查询；严格执行畜禽产地、屠宰、引种申报检疫及“四不一处理”制度，全面推行农产品自检和质量监管抽检，加大对重点产品、重点领域、薄弱环节的风险评佶，加强对例行监测中发现问题样品的监督抽查力度，强化农资打假及抗生素、禁用化合物和农(兽、鱼)药残留专项整治，严格执行农药安全间隔期、渔业禁捕期和兽用处方药、兽药休药期，防止农(兽、鱼)药乱用、滥用和超剂量与超范围使用；构建行政执法与刑事司法衔接协同机制，深入开展畜禽屠宰监管“扫雷行动”，实行“黑名单”制度，严厉打击经营环节拆包、分装等再加工行为，依法惩处非法添加隐形成分特别是禁用药物的违法行为，确保不发生重大农产品质量安全事件。
(三)念好“融”字诀，拓展产业链价值链
一是推进农工对接。依托达州市农产品加工集中区，利用密集的农产品集散中心与商业网点密布和快速便捷的物流配送资源，发挥中心城市辐射带动作用，以直接投资、参股合作、签订合同等方式，支持加工企业、食品企业、餐饮商超、电商企业前延后伸，集中连片建设绿色高产高效基地，重点发展优质粮油、生态果蔬、现代畜牧、特色水产等主导产业，适度扩大经济作物、蜀宣花牛、黄龙飞鸡、高山富硒大米等地域特色效益农业规模，提升产地分选分级、清洗包装、保鲜储藏等初加工能力，推进农超、农社、农商、农校对接，打造订单生产、连锁配送等农产品流通新业态，缓解农产品集中上市压力，解决储存运输环节损耗大的问题。在提升精(深)加工水平、促进产品综合利用上下功夫，重点培育主食、方便休闲食品及净菜加工企业，促进农产品加工业增品种、提品质、创品牌，推进环凤脆李、盘石草莓、秦巴蓝莓、金石猕猴桃等绿色生态农特产品就地就近加工转化升值。
二是引进电商支农。开展信息进村入户，借助手机、电脑终端和互(物)联网、大数据、传感器等现代科技，加大农业标准化生产技术示范推广，加快推进规模经营主体按标生产，由“跟着感觉走”变“数据说了算”，实现品牌农产品从种养到收购储运再到加工销售的智能化、精细化管理。以扫描溯源、视频图文直播和邀请参观体验等方式，对农作物的耕种流程、生长状态、用肥用料和动物运动轨迹、疫病防控等情况，实现线上线下自主选择并同步呈现，将农村的供给方和城市的需求方对接起来，引导消费者参与监督并认同优质农产品，加快发展乡村共享经济、智慧农业，带动发展农产品私人定制、众筹农业、认养农业。以秦巴电商谷、秦巴智慧物流产业园、川东北电商快递分拨中心为载体，加快农村电商平台建设，或入驻知名第三方电商平台，推进农村电商进园区进企业进基地，或引导农民开设网店、小微电商或制作网站(页)、二维码，提高进入市场的能力和效率，解决农产品卖难、卖不出去、卖不上价的问题。
三是促进农旅融合。紧扣“巴人故里、山水通川”整体形象，以新村梨花节、北外脆李采摘节、磐石草莓采摘节等节会活动为载体，串联景区、农田、乡村多元文化，促进农文旅功能互补、多维协同、跨界服务、融合发展，打造集特色产业、乡村美景、果蔬采摘、休闲观光为一体的现代农业综合园区、农业主题公园、田园综合体。在环城经济带，以凤凰山—犀牛山—莲花湖—双鱼湖—神剑园为节点建设城市后花园，构建以巴国水乡(双鱼湖双河口水库)、巴人农耕(盘石田园综合体集聚区AAAA风景区)、巴人植物园(蒲家食用菌产业园、秦巴植物博览园及蓝莓产业园)、巴医园(复兴中药产业园)为主的近郊农业休闲旅游体系；在巴达高速经济带，打造巴人狩猎场(金石野生动物园)、巴人探险谷(龙滩盐井河谷)、巴人农耕场(金石梯田与青宁空中草原)、巴渔码头(江陵)等远郊乡村旅游胜地，推动农旅(文)融合由景点近郊游向全域旅游转变，在不断适应城里人亲近自然、品农家美食、体验乡村生活的同时，通过新产品新业态新创意吸引人留住人，为农民增收、农业增效、农村发展注入活力。
(四)念好“补”字诀，夯实产业转型基础
一是实施“科技兴农”战略。发挥主城区涉农科研、教学、推广单位和企业的资源密集、人才聚集优势，组建现代农业科技创新联盟和产业技术创新推广团队，共建蓝莓科技产业园、苗源科技创业园、达州台湾现代农业科技研发中心，依靠专家主体、依托项目纽带、服务从业主体开展试验研究，示范推广新品种新技术新产品，促进农机农技深度融合，建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场全链条的科技支撑体系，推动关键技术装备攻关和集成转化应用。加强基层农技人员继续教育培训，提升专业素养、优化知识结构和丰富实践经验，使其具备履行岗位职责所必需的专业技能、成为行家里手，加强对业务水平高、综合能力强的农技专家培养，从技术持续更新上保证农业可持续发展；鼓励农技人员到乡村挂职、带薪离岗创业、兼职兼薪创业，通过技术入股、知识产权入股等形式，领办创办联办现代农业科技示范园区、农业科技型企业、科技型农民专合组织；对接新型经营主体签订服务协议，以技术承包、现场指导、产品开发和农事面对面诊疗等模式，加快成熟适用绿色标准化技术的示范、推广和应用，将产业发展规律、新品种、产购销等信息宣传到千家万户，做给农民看、领着农民干、带头农民赚，利用科技推动行业新旧动能转换、增强农民致富能力。加强农民技(夜)校等资源资金整合，在做好科学素质、技能培训基础上，注重经营能力、法制观念等综合素质提升，加大对生产精英型、专业技能型、社会服务型乡土人才的因村施教和培训力度，培育“土专家”、“田秀才”、职业经理人等农村能人和新型职业农民，从根本上提高农业的内在活力和发展动力。
二是实施“创新创业”战略。抢抓脱贫攻坚机遇，借助乡村振兴东风，给予良种推介、农机推广、技术引进、市场接洽、品牌建设、深加工等方面扶持，引导城乡有志青年、院校毕业生、复退军人等投身乡村建设；以乡情乡愁为纽带，聚集反哺桑梓、泽被乡里的退休人员、知识分子等新乡贤力量，运用新理念和现代生产要素，加快发展特色种养业、现代高效农业、生态科技农业、农产品精(深)加工业和休闲农业、信息服务、电子商务等新产业新业态，推动农村创业链、发展农业产业链、带动农民就业链，将“雁归经济”星星之火发展成乡村振兴燎原之势。
三是实施“筑巢引凤”工程。在充分尊重农民意愿的基础上，建立严格准入制度、加强监管管理，引进培育整体实力强、市场占有率高的龙头企业参与乡村振兴，回引城市二三产业中的成功人士、工商业主下乡投资兴业，将其在资金、人才、经验、技术、信息等方面优势，与城郊农村的土地、资源、环境、政策优势相结合，以投资开发、对口帮扶、企业带村、村企联建等模式，推进农业标准化、专业化、规模化、品牌化建设，深耕“农字号”全产业链，挖掘拓展农业生产、生态、生活、休闲景观、文化传承等多维功能，提高农业综合生产能力和经营水平，带动普通农户共同发展、同步分享农业现代化成果。
(五)念好“改”字诀，激发农村发展活力
一是突出支撑导向。按照城市反哺农村、工业反哺农业、在公共财政投入上优先保障农业农村的要求，整合相关项目、充分利用各方面资金，以政府购买服务、贷款贴息、财政奖补、设立产业发展基金等方式，放大财政资金杠杆效应，完善水网渠网电网路网，推进土地整治和高标准农田建设，引进喷滴灌设施、畜禽智喂系统，推广丘陵山地、小型特色的农机装备，加快偏远乡村宽带网络和通信网络覆盖步伐，支持供销、邮政、商务等部门和快递物流企业，把服务网络延伸到乡村，重点加强以农业产业园区、农业主题公园、田园综合体为节点且城乡衔接的农村基础设施、公共服务平台建设。完善财政项目补助资金、扶贫资金等折股量化为村集体和农民持有股份的管理办法，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，将农业补贴增量、奖补资金，重点向绿色发展、质量安全、带动小农户增收的新型经营主体和资源节约、环境友好型农业新产业新业态倾斜，推进农业支持政策从追求产量转向生产发展与生态保护并重；探索特色农产品价格保险试点，开展土地经营权抵押融资试点，鼓励银行、保险等金融机构开发信贷、保险产品和服务模式，引导更多金融活水流向农村，解决发展现代农业贷款难、担保难、融资贵、保险少问题。
二是深化农村改革。推进承包地、宅基地“三权分置”和林权改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，健全农村集体资产的登记、保管、使用和处置各项制度，加快农村集体资产监督管理平台建设，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，吸引并承接城市资源要素下乡落地，以自主开发、合资合作等方式，激活撂荒土地、养殖水面和集体道路与“四荒地”等低效(闲置)资源，整合农村老宅老院、农房等闲置(沉睡)资产，发展壮大集体经济和增加农民财产性收入。健全土地流转风险保障金、土地流转履约保证金制度，建立农村土地管理信息服务平台，规范工商资本租赁农地行为，加强土地流转合同履约监管，以规模化流转、转包租赁、互换并地、股份合作、托管经营、联合运营等形式，将农户手中符合条件的土地，连片流转给新型经营主体集中经营，通过土地整理和基础设施改造，推进承包地小块变大块(小田变大田)，在改变“脸朝黄土背朝天、挥汗如雨满身泥”传统耕作方式并实现农民“洗脚上田”变身“上班族”的同时，扭转农户土地流转中的不利地位、增强业主抵御农业经营风险能力，解决土地撂荒、农技推广难问题。
三是培育新型经营主体。按照法规法规、章程规范运行，重点培育一批内部管理规范、经营效益好的新型经营主体，推进示范家庭农场、农民合作社示范社创建，支持新型经营主体开展种苗与农资供应、农技推广、代耕代种、联耕联种、统配统施、统防统治和收储加工、电子商务、信息咨询，健全少数人服务多数人种养的农业社会化服务体系，解决小农户缺乏经营管理能力、缺少规模作业能力等现实难题，实现与现代农业发展有机衔接。建立资金担保、风险防控、价格保护、风险基金等制度，探索保底收益+按股分红、固定租金+企业就业、土地租金+务工工资+利润返还等组织方式，引导由农产品买卖、土地租赁行为等松散型向紧密型转化，完善新型经营主体与农户利益联结机制，加快适度规模经营，促进小农户与大市场有效对接。鼓励新型经营主体通过制度创新、技术渗透、交叉持股，培育和发展农业产业化联合体，依法自愿组建农民专业合作社联合社，实现产业链不同环节的有效衔接、多种要素的融通共享，促进各类新型经营主体融合发展，形成一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代化农业产业集群，多业态、多功能、长链条提高农业附加值，让农民分享加工、流通等环节增值收益，破解农户小规模兼业经营的盲目性分散化困局，解决谁来种地(养猪)、传统农业效益下低问题。
（作者单位：达州市通川区农业局、委农工委）
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