农村土地制度改革，在保持集体所有制不变的前提下，农民有土地使用财产权，要确权发证，所有的耕地、林地、宅基地都要确权到农民手上。我想，这是第一点。
第二，不再无偿分配宅基地，现在还有的一些排了很多年没分上的人另说。要废除免费供应宅基地，以前的确认产权，以后不再无偿给宅基地了。
再有，耕地不能搞那么复杂，什么集体所有权、农民承包权、经营权三权分置。有学者赞扬是一种制度创新，其实，把产权结构搞得那么复杂，土地根本没法抵押，你说抵押贷款到底是抵押的集体所有权，还是承包权呢，还是最后经营的那个权利呢？到银行去贷款，银行说把这个地卖掉，承包人不让卖，能卖掉吗？所有的耕地、林地、宅基地都确权到农民那儿，他们可以自由抵押、贷款、买卖、继承，但是，政府可以实施用途管制和规划管制，这就够了，越简单，体制成本就越低，体制就越有效率，越复杂，体制成本就越高，体制效率就降低。搞一个无法低成本和高效率运转的农地产权结构，结果只能是拖延改革，使改革根本没法推进。
再有就是延长年期，不再是20年、30年、50年、70年，就是永久使用，包括城市的土地。最后，农村土地市场和城市的土地市场要公平，要同地同价，要废除城市土地行政寡头垄断卖地，你一家卖地千家要地，价格当然高了，迅速把地价、房价抬高。因此，土地就是挂牌撮合就完了，像现在的股票到股票交易所一挂牌，你买我卖，撮合价格是多少就完了，农民的土地以后也要这样，让市场自由交易，但是，政府要收税，要用途管制，规划管理。你增值的太多，政府就要收税。为什么国外没有暴发户，税都收走了，你不收税，钉子户不走就一夜暴富，社会更不公平。而对土地的级差收入不公平，我们也可以想一些如重庆的“占补平衡”、地票制度，让边远地区的土地，也能有收入。就是说，城乡土地市场要统一，不能说宅基地只能卖给村里人，这哪儿行。越是村里买卖，越是坑害农民。因为在村子一个市场里，你想能卖出价格来吗？这为村子里的低价兼并倒是创造了条件。应该全国范围内交易。凭什么不让农民的宅基地不在全国市场卖？所以说，土地市场要放开。
另外，土地出让金这种财政制度一定要改成房地产税，我们现在城里的中产阶层，富人都是倒房子倒的。而许多不是办了企业，创造了财富，变成中等收入者或者是富人的。你说倒房子对国民经济有什么用呢，就是把房价抬起来了，严重伤害和摧残了制造业。所以，我觉得应当收房地产税。不能因为有人说“一收房产税，银行得崩溃”，吓唬和阻碍房地产税的出台。拖着，这个问题一万年也解决不了，不公平永远解决不了，生产过剩的问题永远解决不了。所以，土地制度要改，户籍要放开、土地要放开。而且，城市的土地也是这样的，确权要确定到法人或者是自然人的手里。现在很多企业占了很大一块地，效率又很低，按照现在的规定，你必须得交到国土局才能拍卖，赚的钱是人家国土局的。你说谁愿意把地交给你，哪怕在那儿长草都不给你。如果说你这个土地可以买卖了，比如说就是企业的法人财产使用权，土地是国有的，但是财产使用权是你的，你可以买卖，第一你要符合规划，第二政府收税就可以了。这样，一是把地盘活了，二是政府收到钱了，三是企业也会有积极性把土地盘活。现在很多农村和城市的土地都是死资产，我觉得我们增长的潜力就是在这些地方。
中国乡村发现网转自：中改研究 微信公众号
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