当前我国已进入由传统农业向现代农业转型的重要机遇期，需要高素质、高文化和高技能的“三高”新型职业农民，积极推进农业现代化、新农村建设和农业创新创业。但是，当前我国农民科技文化素质还远远达不到“三高”要求。据抽样调查，我国务农农民中，大专以上学历的占0.69%，高中及中专学历的占12.29%，初中及初中以下学历的高达87.03%。因此，我国要培养出“三高”的务农农民绝非是短期行为，而是一个长期的战略工程。为实施好这项工程，作为培养农业高端技术技能人才的涉农高职院校理应承担起这份历史责任。
一、湖南涉农高职院校的主要特点
本文所指的涉农高职院校是指以开设理工医为主，以农业类专业为辅的高等职业院校，农业类专业是指与农林牧副渔业直接相关的专业。目前湖南共设置高职院校70所，其中涉农高职院校13所，占全省高职院校的18.57%。调查显示，通过多年的发展，湖南涉农高职院校形成了一些基本特点。一是有“农”的要素。13所涉农高职院校都属于开设了农业类专业的综合性职业院校，主体是由升格前的农业、农机学校和其他学校合并而成，少的是2所，多的由5所中专学校组建而成，如湖南生物机电职业技术学院是由原长沙农业学校和原湖南省农业机械化学校合并组成，常德职业技术学院是由原常德农业学校、常德卫生学校、常德机电工程学校合并组成等。二是有“农”的专业。13所涉农高职院校共开设了畜牧兽医、园林技术、种子生产与经营等23个农业类专业。其中，开设专业点较多的农业类专业主要为畜牧兽医、园林技术和动物防疫与检疫等专业，而农业经济管理、乡镇企业管理等与农业有关的经济管理类专业开设较少，可以看出湖南涉农高职院校的专业设置更侧重于农业实用技术方面，在涉及农业经营管理领域的专业开设较少。三是有“农”的布局。13所涉农高职院校分布在全省10个市州，分布地域较分散，且分布在农业发达地区的较多，如永州市设置有永州职业技术学院，该市有5个产粮大县、8个生猪调出大县，怀化市设置有怀化职业技术学院，该市是全国闻名的桔柚之乡、瓜果之乡和杂交水稻故乡等。四是有“农”的局限。13所涉农高职院校开设的农业类专业在全省高职院校开设的专业中占比较低共开设的农业类专业只有19个，占全省高职专业总数的4.9%，农业类专业点43个，占全省高职专业点总数的2.5%。同时，农业类专业分布不均，出现了“一校独大”现象，除湖南生物机电职业技术学院有15个农业类专业外，其他院校仅有1-5个农业类专业。五是有“农”的支持。13所涉农高职院校中，国家示范性（骨干）高职院校2所，占湖南省国家级示范性（骨干）高职院校的22.22%，湖南省示范性（骨干）高职院校7所，占湖南省省级示范性（骨干）高职院校的21.21%，国家、省级示范性（骨干）高职院校占湖南涉农高职院校的69.23%。从示范（骨干）高职院校建设来看，教育部和湖南省教育厅是高度重视和大力支持湖南涉农高职院校建设和发展的，这些院校为湖南现代农业的发展培养了数以万计的技术技能人才。此外，湖南政府管理的涉农高职院校比重大，占84.62%，行业管理的涉农高职院校比重小，占15.38%，说明湖南涉农高职院校是以政府管理为主，行业管理为辅的管理体制，更有利于政府统筹协调，推动农业高等职业教育发展。
二、涉农高职院校培训新型职业农民的劣势分析
（一） 培训教师非专职化
据调查，湖南13所涉农高职院校都没有针对新型职业农民培训组建专门的讲师团，培训任务主要通过临时聘请校内外专业教师完成。由此，势必造成：一方面，教师备课时间紧，准备不充分，备课质量不高；另一方面，教师观念淡薄，重视程度不高。因而引起培训质量下降，培训学员对培训的满意度不高。
（二）农业类专业面窄
湖南涉农高职院校的农业类专业主要涵盖畜牧兽医类、农业技术类，而林业技术类、水产养殖类、农林管理类专业设置较少，一些农业类专业尚处于空白,不能完全满足新型职业农民培训的技术需求，与现代农业发展契合度不高。而推动现代农业发展，需要农业工业化人才、生产技术人才、科学化管理人才、产业经营化人才和适应时代发展需求的新型复合人才。涉农高职院校应以此为依据设置专业和制定农业人才培养方案。目前湖南涉农高职院校专业设置还存在一定的盲目性和随意性，专业设置创新意识不强，专业重复设置较严重，如畜牧兽医、园林技术等专业有多个院校开设，而观光农业、森林生态旅游、农村信息管理、农业机械应用等新兴专业开设较少或者没有开设。
（三）培训创新性不强
湖南涉农高职院校部分教师给新型职业农民培训时，没有结合其自身的特点和需求，而是沿用了给大学生上课的老套的教学内容和方法。不容置疑，新型职业农民是一类与当代大学生有差别的具有特殊身份的特殊群体，需要寻求差异化培训。一是文化基础薄弱，大多数是高中以下文化，对新知识、新技能的吸收能力明显不如大学生，用教大学生的方法来培训必然成效不明显；二是培训时间较短，在短时间内让他们吸收、消化大学生都觉得有难度的学习内容，既不现实也不可能；三是培训目的要远比大学生学习目的更具针对性，他们希望能够学到解决自己在生产中所遇到具体问题的知识、技能，而日常教学的内容和方法并不能达到这个目的。
（四）培训管理不规范
调查表明，湖南部分涉农高职院校培训部门在制定培训计划时没有和教学部门进行充分沟通，部门之间没有形成一致，因为培训与日常教学的实训场所安排有冲突而导致要重新调整培训计划的情况时有发生。更多的是，培训部门培训效果评价和培训后跟踪服务不到位，出现了培训前、培训中和培训后脱节的现象。
三、推进涉农职业院校培训新型职业农民的战略路径
（一）创新体制机制：涉农高职院校培训新型职业农民的前提
1.创新管理体制。实行管理、培训和评价三分离的管理体制。农业行政主管部门监管培训机构的培训实施，培训机构监管培训教师的教学行为，委托非管理和培训机构的第三方履行评价职能，管理、培训和评价三方互不沟通，一经发现弄虚作假，给予相应的处罚措施。
2.创新考核机制。坚持定量考核与定性考核结合，形成性考核与终结性考核结合，重点考核教师的责任感与教学能力，受训学员的理论知识与实践能力。在考核教师的责任感上，要建立培训质量问责制，对培训教师培训前不准备、培训过程敷衍了事、弄虚作假等行为进行追责，杜绝培训教师轻视培训，不负责任的行为。在考核教师的理论教学与实践教学能力上，主要通过管理者评价、受训学员评价和第三方评价进行考核。在考核受训学员的理论知识与实践能力时，可采取随学随考，现场实践与问卷考核的方式，检验培训的效果。
2.创新动态调整机制。改变过去培训机构“一锤定音”的做法，实行对培训机构的动态调整，对表现突出的在培训任务指标的分配等方面给予倾斜安排，对弄虚作假的追回培训资金，取消培训机构资质，并进行登报通告。
3.创新跟踪服务机制。过去开展农民培训都是停留在表面的跟踪服务，一般是培训结束后，跟踪服务多半是纸上谈兵，即使跟踪服务，也是培训机构通过电话的形式了解培训后的产业发展情况，这在很大程度上制约了新型职业农民后期的发展。为提高跟踪服务的质量，除在为新型职业农民受训期间建立跟踪服务档案外，重点要实行技术指导员包干、包时、包对象的“三包”制度，定期采取现场指导和电话指导等多元跟踪形式，尤其要帮助新型职业农民制定切实可行的技术服务方案。通过2-3年的跟踪服务后，由第三方对跟踪服务的指导效果进行满意度测评，测评结果与技术指导员的劳动报酬直接挂钩。
（二）改善办学条件：涉农高职院校培训新型职业农民的基础
1.加强师资队伍建设。涉农高职院校应充分发挥自身人才优势，选聘熟悉“三农”、具有丰富专业知识和实践经验的专兼职教师建立新型职业农民培训师资库。加强现有师资培养，通过访学、锻炼、深造等方式，拓宽视野，丰富知识。同时采取“引进”政策，通过制定优惠政策从农业行业和农业企业引进一批既有实践工作经验又有扎实理论基础的专业技术人员和能工巧匠，不断优化培训师资结构。
2.推进农业类专业发展。农业高职院校要坚持特色化发展，突出“农”的特色，做大做强农业类专业，加快扭转农业类专业的“弱势地位”。一方面，要利用新信息和新技术改造和提升传统农业类专业，赋予其新的科学内涵，使传统农业类专业优势更加突出，特色更加鲜明；另一方面，要主动适应现代农业建设的需要，培育一批新兴农业类专业，将专业范围向农业的产前、产后延伸，主动与农业龙头企业对接产业，更好地满足新形势下农业发展和农业人才培养的需要。
3.科学设置培训内容。涉农高职院校要深入实地进行调研，了解新型职业农民的培训需求和实践需求，在此基础上设置课程和安排教学内容。要紧贴新型职业农民的实际需要，课程内容要能满足农民适应新形势发展和农业生产生活需要，有助于受训后创业就业。要以实践教学为主，增加操作技能和生产实践内容，着力提高农民的职业技能。
4.构建空间教学平台。利用现代远程教育新技术，搭建新型职业农民网络学习平台，指导教师用户建立自己的空间，给每个新型职业农民免费配发“空间”，安排种植、养殖等方面的专家利用“空间”对新型职业农民进行技术指导，帮助新型职业农民切实解决生产中遇到的实际问题。
（三）优化政策环境：涉农高职院校培训新型职业农民的保障
1.加强新型职业农民职业文化建设。充分发挥政府在新型职业农民职业文化建设中的主导作用，通过组织职业道德建设培训、典型案例宣传、文化下乡等形式加强新型职业农民职业文化建设，让农民安心务农，乐于务农，切实增强新型职业农民的职业责任感和职业幸福感。
2.加大新型职业农民培训经费投入。相对国外，我国培训新型职业农民起步太晚，而我国培训的任务又相当繁重，急需加快新型职业农民的培训步伐，迫切需要政府加大对新型职业农民的培训经费投入，当前可设立新型职业农民培训专项经费，免费培训新型职业农民。
3.强化新型职业农民培训成果应用。对参加新型职业农民培训的优秀学员，可选用为村级后备干部、农村致富带头人、产业扶持人，在农村创业时给予特殊优惠政策扶持。
（本成果属于吴易雄研究员主持的国家社会科学基金项目《城镇化进程中“五位一体”的新型职业农民培养体系构建与实践》（BKA140034）研究成果。）
（作者吴易雄系湖南广播电视大学终身教育研究所所长、研究员、博士后；王刚系湖南生物机电职业技术学院高等职业教育研究所讲师、硕士。）
中国乡村发现网转自：红网
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