合理流转土地 发展烤烟生产加快新农村建设步伐——招贤镇大河东村土地流转基本情况
招贤镇大河东村共有720户,2262口人,2994亩耕地，是省级烤烟生产生态示范村。自2005年以来，该村按照依法、自愿、有偿、规范的原则，积极开展土地流转工作，大力发展烤烟生产，烤烟面积逐年增加，提高了产业效益，实现了农民增收，推动了新农村建设。2008年全村计划发展烤烟1300亩，目前，所需土地已基本流转到位。
一、抓住机遇，适时开展土地流转
大河东村土地以丘陵为主，适宜烤烟生产，从1979年引入烤烟种植以来，烤烟面积最多年份达到了800亩，成为村民增收的支柱产业之一。前几年，受市场行情等因素影响，村民种植烤烟的积极性不高。加之2003年全村土地按照延包政策进行了均分，以户为主的经营模式，在一定程度上制约了烤烟规模种植，全村烤烟面积一直徘徊在100亩左右。作为传统烤烟种植区，面积落实不到位，镇烟站的同志很着急，多次找该村两委成员商议对策；村两委成员心里更着急，毕竟这是村里的主导产业。为此，村两委多次召开会议研究，一致认为：绝对不能把这项产业扔了，必须开展土地流转，千方百计把烤烟业做大做强，促进产业发展和农民增收。 2005年省里对烤烟生产布局、扶持政策和激励政策进行了较大调整，并确定重点扶持一批烤烟生产生态示范村，在资金、技术等方面给予扶持，但前提必须至少有600亩土地，每200亩一个片，成片连方进行规模种植，3年轮作一次。当镇烟站征求村里意见时，村两委成员一致认为这是加快本村烤烟业发展的一次难得机遇，且与村里进行土地流转的想法不谋而合。最后村里争取到了省级烤烟生产生态村建设项目，并积极协调，利用机动地、用无固定收益地与村民置换等方式解决了生态村建设项目用地。烟草部门当年就投入资金16万元帮助该村改良土壤、挖大口井、维修生产路、建设暖风式烤房、购买自动烤烟监控仪，以及直接扶持烟农柴油、农药和人工等费用。这样，种植一亩烤烟除了正常的550元补贴外，每亩另有800元左右的投入，每亩烤烟村民实际投入只有120元左右，当年村民就从种植烤烟中尝到了甜头，这为进一步搞好土地流转奠定了基础。
二、因势利导,合理进行土地流转
随着烟叶行情的好转、村民收益的增加，村民种植烤烟的积极性不断提高，原有的土地已不能满足需要。为此，从2006年冬天开始，该村在严格遵守土地延包政策、充分尊重群众意愿的前提下，立足村情，进行了土地流转的新尝试。 （一）群众自愿转让一分地。群众有发展烤烟的积极性，但土地又不能满足需要，村两委进行了认真细致的研究，在充分征求意见的基础上，确定由村民自愿转让一分三类地给村两委，村两委以每亩250元的标准补贴给村民，村两委统一协调发展烤烟生产。通过此种方式，流转土地近230亩。 （二）代管70岁以上老人的土地。全村共有140余名70岁以上老人，其中部分老人年老体弱无劳动能力，生活没有保障。村两委征求这部分老人的意见，由其自愿让出土地，村两委给予每月20斤面粉、5斤大米和1斤花生油的补助（折合现金500元左右）。全村共有94 名70岁以上老人自愿让出自己的全部土地发展烤烟生产，流转土地100亩。 （三）代管外出务工人员的土地。近年来，全村先后有400余人外出务工，其中部分户全家外出，土地只能由他人代为耕种，不能形成规模效益。村两委与这部分人员进行了认真协商，以每亩200元的价格代管他们的土地发展烤烟生产，共有80余人同意将土地代管给村两委，流转土地100亩。 （四）代耕新垦土地。在烟草部门的支持下，2007年冬天对村东北的土岭进行了开垦，垦出土地300亩。村两委与村民进行协商，由村两委统一代耕，并付给村民每亩200元的代耕费。由于新垦出的土地不适宜种植烤烟，村两委在征得群众同意后，又用新垦土地与村民原有适合种植烤烟的土地进行了置换，流转土地300亩。 （五）适合种植烤烟的无固定收益地全部用于发展烤烟生产。全村共有1000余亩无固定收益地，其中适合种植烤烟的土地400余亩，全部用于发展烤烟生产。 （六）5%的机动地。全村共有机动地150余亩，除了用于道路、水利设施建设等公益事业的用地之外，共有100亩土地用于发展烤烟生产。 通过以上方式，全村共流转出土地近1300亩，基本满足了烤烟生产的需要。
三、成效显著，助推和谐农村建设
通过开展土地流转，不但发展壮大了烤烟产业，促进了农民增收，而且改善了村庄面貌，推动了和谐村庄建设。 一是培植壮大了主导产业，增加了村民收入。村两委将土地流转出来之后，采取建设烤烟农场和承包给种植大户（每亩200元左右，低于给村民的补助）的方式，进行烤烟规模种植，促进了全村烤烟业的迅速发展，2005年全村发展烤烟200亩，2006年发展到255亩，2007年达到514.5亩，每亩烤烟年纯收入都在1500元以上。 二是有力地改善了农村基础设施。由于土地流转到位，烤烟面积落实到位，省级烤烟生态示范村落户该村，得到上级烟草部门的大力扶持，自2005年以来，省市县烟草部门先后投入300余万元，帮助该村整修生产路8公里，建设大口井5座、风力提水站1座，地下管网4000米，密集式烤房23支，国际主控温室育苗大棚1处，并帮助该村进行办公楼建设。同时，村民收入增加了，有更多的资金用于发展社会公益事业。近两年，村两委在群众的支持下，先后投入30万元新建了村小学，投入8万元建设了新型农村合作医疗卫生室，投入70万元启动了办公楼、社区服务中心和村文化广场建设，投入14万元硬化了中心大街2条，村民的生产生活条件和村庄面貌明显改善。 三是促进了农村和谐。通过代管外出务工人员的土地，既让他们安心在外务工，又让土地充分发挥了效益，同时还减少了户与户之间流转产生纠纷的可能。通过代管70岁以上老人的土地，使这部分老人的生活有了切实保障，解除了他们的后顾之忧，维护了农村稳定，也提高了村两委在群众中的威信。四是带动了周边村庄烤烟业的发展。在该村的带动下，周边各村的烤烟面积也有了很大发展，与之相邻的王家台子村烤烟面积发展到200多亩，季家庄村从来没有种植过烤烟，2007年也发展烤烟96亩。
四、体会和下步打算
通过该村的做法，得出的体会是：做好土地流转的前提是严格把握政策，把工作做细、做到位；关键是得真心为群众办好事、办实事。土地问题在农村是高压线，土地流转又牵扯千家万户，稍不慎就会引发农村不稳定，开展土地流转首先要严格把握农村政策，把工作做细做实。大河东村在流转过程中，无论采取哪种方式，都要召开两委成员会、党员会和村民代表会研究确定、征求意见，并以村民小组为单位深入每个家庭、每个老人家中征求意见，对在外务工人员，利用过年期间征求意见，确保100%的农户同意；在此基础上，通过重大事项申报程序，报镇政府审批。最后与每个流转户签订《土地流转委托协议书》后，方可组织实施。 其次，要真正把流转出的土地用于发展生产，增加农民收入，改善群众的生产生活条件，真心为群众办好事、办实事。大河东村将流转的土地全部用于发展烤烟生产，促进了农民增收，并依托省级烤烟生产生态示范村建设项目，广泛争取上级烟草部门的资金和项目支持用于农村基础设施建设，让群众得到了实惠，尝到了甜头，也就得到了群众的拥护和支持。 下步工作中，该村成立黄烟专业合作社，将旧村复垦出的200亩土地和村东岭土地整理项目开垦出的500亩土地，届时将通过土地入股的方式纳入合作社，主要用于发展烤烟生产，使其发挥出更大的经济和社会效益，进一步加快社会公益事业发展和农村面貌改善，推动全村新农村建设再上一个新台阶。
作者单位：山东省莒县招贤镇人民政府
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