每到农历新年将至之际，民工讨薪事件不断，不少讨薪事件已引发为严重的社会治安问题，民工欠薪问题已严重影响社会安定。现在欠薪的主体以企业为多，其次为工程建筑行业中承包商、包工头，另外还有政府部门欠薪的。从行业来看，以建筑行业欠薪比例最高，占总体的80%以上。欠薪企业与业主，对于讨要工薪的民工，不是想办法支付，而是千方百计拖延不付，轻则拒之不见，或溜之大吉；重则暴力相向，威胁或殴打民工。企业与业主为何会欠薪？有的是因为经营出现困难的，无法兑现薪资；有些则是为防止民工“逃跑”，竟故意“押”着一、二个月甚至几个月的工资不发的；还有些则是经营上并没有什么困难，却拒付薪资，则属于恶意欠薪。不论出自何种理由，欠薪不给都是一种严重违反《劳动法》的行为。
由于诉诸法律渠道成本高，讨要工资的民工不得不以种种非常行为以引起社会关注，讨回欠薪，笔者将其概括为四种类型：一是当众自残式讨薪，如当众跳楼的、爬塔吊的、割腕自杀等；二是和平请愿式，民工群体以罢工、游行、上访等方式讨要欠薪的；三是私下以暴易暴式，即讨薪者在追讨无望的情况下，杀伤或杀死欠薪者及其家属；四是威胁报复社会以讨要薪水的，如东南沿海某城市曾出现过农民工在商场放置炸弹以讨要欠薪的。这四种讨要欠薪的非常方式都会对社会治安产生严重影响，前两种会引发群体性事件，后两种则会引发较严重的刑事案件。当前需要特别警惕第四种暴力讨薪行为，这种暴力讨薪会使社会普通群众成为无辜的受害者。
求解农民讨薪事件，我们除了强烈谴责无良的恶意欠薪者、叹息民工讨薪过程中的非法行为外，更应当看到政府在劳资纠纷中的失职行为。现在欠薪是全国普遍现象，总理都曾为民工讨要过薪水，但欠薪问题并没有得到有效解决，反而愈演愈烈。对于少数无良企业或业主将欠薪矛盾转嫁给社会的做法，政府必须要用铁腕依法予以治理。求解民工讨薪维权难题，笔者认为还需要从制度层面上，发挥政府的主导作用，改变农民工在劳动与资本矛盾冲突中的边缘境遇和弱势地位。目前，广东、北京、浙江等地已探索出了一些“对策”，可供借鉴。
1、法律援助机制
民工讨薪需要纳入法制化轨道来解决，建立健全法律民工讨薪法律援助机制是非常必要的。我国的《法律援助条例》于2003年出台，民工作为弱势群体理应是成为各级法律援助中心的服务对象。法律援助实施形式包括：法律咨询、代拟法律文书；刑事辩护和刑事代理；民事与行政诉讼代理；非行政诉讼代理；公证证明等。对于欠薪案件要从快审理，以确保民工及时讨回欠薪。法律援助应当以免费为主，确保民工能打得起讨薪官司。对于资金来源，一般有三种解决渠道，一是政府拨款，二是社会捐助，三是行业奉献，即律师免费为符合条件的农民工提供法律援助。目前，北京、上海、厦门等城市已建立起面向民工群体维权的法律援助站点。如果遇到欠薪业主逃匿，法律援助机制则解决不了问题，则要诉诸于其它途经以维护农民工权益。
2、欠薪垫付机制
针对业主逃逸或因其它原因无法及时支付欠薪，政府应当设立基金或欠薪周转金，由政府委托行政部门管理。在业主逃逸，职工群体性被拖欠工资的情况下，由政府从基金或周转金中代为垫付，先解决职工工资，而后由政府出面向业主追讨或拍卖封存业主的固定资产回补基金，确保欠薪问题及时解决。这项制度在广东东莞已实施，如果企业老板欠薪逃匿，该企业的上级主管部门将先垫付老板所欠工人工资，待将逃匿者追回或对该企业资产进行拍卖后，再以拍卖款偿还上级主管部门垫付的资金。
3、拖欠工资电脑网络预警机制
广东南海市已建立这种制度。南海市政府投资建立拖欠工资网络预警机制，将村镇务工人员登记，并输入电脑，每月末派出调查员将务工人员工资发放情况登记入网，以便劳动监察部门对各企业工资发放情况进行监控，发现有企业连续两个月拖欠工人工资的，即提出警告，并由劳动部门向企业发出《行政处理决定书》，要求其支付工人工资，甚至申请法院强制执行，防患于未然。
4、“血汗工厂”公示制度
广东省劳动与社会保障厅自2005年10月在全国率先推出“血汗工厂”公示制度，即将欠薪企业的名单及其恶行通过媒体公布，并将通知书张贴在当地的招工场所，限其在规定时间内解决欠薪问题。除了公布“血汗工厂”名单外，广东省劳动保障厅还开展了代号为“雷霆行动”的清查欠薪行动，包括建设、公安、监察、司法、工商、工会、人行、银监会和法院等9个部门齐齐加入，重点检查建筑、纺织、电子等劳动密集型企业。对欠薪严重的企业，在依法处理的同时，要通报建设、工商等部门，给予相应处理，并记入企业劳动保障守法诚信档案。
5、立法保障，严打企业欠薪行为
现行《劳动法》对于欠薪没有规定强制手段，突出体现在“有规定、没处罚；有职责、无手段”。为弥补这一缺失，深圳市于1997年率先制定了《深圳经济特区企业欠薪保障条例》，该法律规定，如果企业不执行甚至欠薪后逃匿，政府有责任垫付工资，并对欠薪企业实施人员留置、财产保全、强制执行等必要的手段，并及时追究经营者的法律责任。在2005年里，因企业主欠薪逃匿，深圳市政府为垫付工薪“埋单”1700多万元。2006年元月，深圳市依据地方欠薪保障法规，率先在全国依法公审欠薪企业，其中8名欠薪逃匿的单位法人代表被宣布刑事拘留，30家欠薪逃匿的用人单位被公开曝光。此举为新中国成立以来，首次以欠薪逃匿经营者涉嫌经济犯罪而追究刑事责任，影响深远。追究欠薪逃匿者刑事责任，一些国家和地区早有经验：如韩国的劳动标准法规定，不按照规定支付工资的，判处三年以下监禁或处以2000万韩元以下罚款；香港雇佣条例规定，任何雇主如故意及无合理辩解，在任何情况下迟于工资期届满(合约终止)后7天内不支付雇员工资的，即属犯罪，可处罚款20万元港币及监禁一年。
建筑行业欠薪严重，民工讨薪也非常困难，这与建设工程中的非法转包和违法分包有关，许多农民工往往辛苦一年却拿不到工资。2004年10月，最高人民法院近日出台的一个司法解释，明确参与完成工程建设的农民工，如果没有按时拿到工资，可以直接起诉这项工程的发包人，法院也可以同时把工程的分包人列为被告。这项司法解释可以确保建筑工程实现承包人逃匿后，可以追究到责任者。
鉴于以上所述，笔者建议劳动与社会保障部在国家没有修订《劳动法》之前，也应当制定一部企业欠薪保障方面的行政性法规，从“以人为本”的角度，将法律援助机制、欠薪垫付机制、拖欠工资网络预警机制、欠薪企业公示机制等，对欠薪企业与业主惩罚与处理措施明确化，从重打击企业与主业恶意欠薪行为，保障民工合法劳动权益，维护社会与经济生产秩序稳定。
原载《福建日报》
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