永州市新田县位于湖南省南部,是国家扶贫开发工作重点县、革命老区县。全县面积1022.4平方公里,人口43.2万。2016年以来,新田县以推进农村承包土地经营权抵押贷款试点为契机,大力推进农业供给侧结构改革,激活土地要素,促进了农业农村发展。该县探索出的《农村土地经营权流转证》抵押贷款模式,效果良好,被誉为“农地”抵押贷款的“新田模式”。今年2月,该县成功举办了湖南省“两权”抵押贷款试点现场推进会。
“富硒县”的新机遇
新田是“中国天然富硒农产品之乡”、“湖南省原生态富硒食品基地县”,土壤富含硒元素,地下水富含锶元素。全县有富硒土壤998平方公里,是全省首次发现的大面积天然无污染富硒区域。依托独特资源,硒锶产业从无到有,日益壮大。新田还是全国43个烤烟基地县之一,年产烤烟12万担。然而,农村承包土地的分散管理却成为富硒农产品、烤烟等经济作物规模化、集约化生产经营的瓶颈。
新田县县长秦山成告诉记者,2016年以来,该县抓住被列为“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”、“湖南省农村土地经营权确权颁证整县推进试点县”的机遇,大力推进试点工作,截至目前,全县共流转土地17万多亩,超过全县耕地面积的50%;累计交易10800笔,涉及耕地2.8万亩;5家金融机构向13家新型农业经营主体授信6350万元,共发放农地抵押贷款57笔、5331万元,有效激活了农村土地资源,“贷”动了现代农业发展。2016年,该县农业总产值达31.1亿元,农业增加值达18.3亿元,比上年增长3.2%;农民人均可支配收入达7880元,比上年增长13%。“农地”抵押贷款的成功试点为该县农业供给侧结构性改革提供了新动力（爱基,净值,资讯）。
“直通香港的车辆通行证办好后,我们的蔬菜从这里出发,只要七八个小时就能运抵香港,每天可发五六车蔬菜。下一步,我们还将扩大土地流转规模,并开拓澳门、新加坡市场。”站在广阔的蔬菜基地前,新田县东升富硒现代农业开发有限公司总经理刘道忠信心满满地对记者说。他所在的东升农场通过流转周边4个村的6000余亩土地,建立了以富硒果蔬为主的生产基地,为600多名村民提供了就业机会,使150户贫困户实现了脱贫。2016年,东升农场以《农村土地经营权流转证》在新田县农村商业银行贷款23笔,共3200万元,当年实现产值1.3亿元。如今,该公司的果蔬冷链物流园已经建成,将成为广州东升农业集团全国果蔬产品的集散地,成为一个集“休闲、观光、娱乐、养生”于一体的现代农业示范区。
“新田模式”新在哪
分管农业的副县长吴新波介绍,新田“农地”抵押贷款的做法,概括起来就是“一二三四五六”。
“一套证书”,即设计并推出包括承包土地经营权流转合同、经营权流转证书、抵押权它项权证在内的整套法律文书,创造性地对流转期限在3年以上、流转耕地面积在50亩以上的新型农业经营主体颁发《湖南省新田县农村土地经营权流转证》。流入方能够用土地流转证作抵押,向银行申请贷款,从法理和农村社会现实层面,为有效缓解新型农业经营主体“融资难”提供了切实可行的解决办法。全县已发放《农村土地经营权流转证》102本,流转面积3.3万亩,涉及农户1.2万户。
“二份保险”,即给农村承包土地的经营权抵押贷款企业法人代表购买人身意外保险,给新型农业经营主体购买农业产业险。通过保险的介入,减轻放贷银行的担忧,降低银行贷款的风险。
“三种土地流转模式”,即总结并重点推介“农户+土地信托公司+新型农业经营主体”、“农户+土地合作社+新型农业经营主体”、“农户+村民委员会+新型农业经营主体”3种土地流转模式。全县建成了高标准的县、乡、村三级土地流转服务平台,为发布土地信息、开展流转交易提供服务。建立了108个金融扶贫服务站,既为农村土地流转及“农地”抵押贷款提供信息服务,更为新型农业经营主体和农户办理信贷提供便利。
“四种价值评估方法”。新田县委、县政府制定出台了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点方案》、《农村承包土地的经营权抵押贷款定价指导意见》等政策文件,坚持以土地年平均净收益和经营期限为依据,通过承贷银行内部定价、借贷双方协商定价、政府平台定价、市场评估定价四种模式,合理确定农村承包土地经营权的价值。在实际操作中,政府土地流转平台定价的方式因评估不收费且结果易被各方接受,所发放的贷款占全部“农地”抵押贷款的91.8%。
“五大保障”切实防风险。一是强化风险补偿基金保障。由县财政拨款,设立“新田县农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿基金”专户,金融机构按1∶10的比例放贷。目前,该县农商行、邮储银行、农行的专户余额已达4800多万元。二是强化银行风险补偿准备金保障。承贷银行建立“农地抵押贷款风险补偿准备金”,每季度按1.5%。的比例计提,出现风险时经相关部门审核认定后核销,年末交税时抵扣。三是强化银行坏账核销保障。对地方性银行要求从已计提的呆账、坏账准备金中核销部分不良贷款,对国有银行分支机构责成其积极主动向上级行申请核销。四是强化抵押贷款保险保障。一方面银行依托政策性融资担保机构对农地抵押贷款进行担保;另一方面建立贷款风险保险制度,出现贷款风险时,由保险公司进行补偿。五是强化政府主导公司托管保障。成立农建投公司,为政府主导的农业投融资平台。如果新型农业经营主体不能维持正常经营生产,农建投公司将接管其土地流转经营权,再公开招其他农业经营主体接盘运营。通过落实“五个保障”,迄今全县“农地”抵押贷款未出现不良,为试点工作提供了强有力的支撑。
“六大银行参与”。人民银行、工商银行、农业银行、建设银行、邮储银行在该县分支机构及农商银行积极参与“农地”抵押贷款工作。人民银行新田支行行长陆远见告诉记者,“农地”抵押贷款试点工作领导小组办公室就设在人民银行。该行积极运用再贷款等手段引导涉农金融机构加大信贷投放,仅给新田农商银行的再贷款余额就达2.3亿元。据新田农商银行董事长王惠珍介绍,新田县农商银行共发放39笔、4491万元“农地”抵押贷款,该贷款被评为2016年度湖南省农信系统“十佳创新产品”。邮政储蓄银行新田支行建立了专门的小贷经营团队,做好“农地”抵押贷款工作,服务农业供给侧结构性改革。该行对建档立卡贫困户发放“惠农易贷”480万元,对5家涉农龙头企业“扶贫助保贷”授信2300万元。建设银行新田支行行长蒋菊芳自豪地告诉记者,该行2016年发放了湖南省建行系统内第一笔农村土地承包经营权抵押贷款,贷款余额达130万元。今年,该行将重点推广针对烟草行业的供应链融资产品——小微企业“湘叶贷”,服务当地特色农业发展。
“三类县”的“一流”梦
作为一个面积小、人口也不多的小县,新田只是一个“三类县”。湖南省委副书记乌兰,省委常委、常务副省长陈向群等多位省市领导来新田视察后,高度评价该县改革发展成果,认为“‘三类县’干出了一流的成绩”。
“南有新田,奋勇争先。”记者在与新田农商银行行长唐晓华交流时,他自豪地告诉记者,他们就是凭着这种精神,励精图治,扎实工作,做实支农支小的文章,使这家农商银行由改制前在全省农信系统的倒数几名,上升到了2016年度绩效考核第八名,当年上缴税收3200万元,跃居全县第二大纳税大户。
新田农商银行的变化是该县精神风貌的一个侧影。近年来,全县上下大力弘扬“南有新田”精神,坚定不移地走“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”的发展路子,连续两年获得“湖南省全面小康推进工作十快进县”荣誉称号,扶贫实绩综合考核排名全省第6位,成功创建国家级卫生县城、省级文明县城,先后被评为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国国土资源节约集约模范县”、“湖南省平安县”。
农村承包土地经营权抵押贷款试点的推进,有效激发了新田县域经济的活力。全县新型农业经营主体如雨后春笋,2016年,该县农民合作社360个,新增85个;发展家庭农场147家,新增40家;市级龙头企业28家,新增5家;省级农业产业化龙头企业3家,新增1家。以富硒为特色的粮食、蔬菜、大豆、水果、油茶、药材等七大农产品核心生产基地突破10万亩。陶岭三味辣椒、新田大豆被列为国家地理标志保护产品,“南有新田”云耳等4种食品被列为国家有机食品,“新田五月黄”等4个商标荣获“湖南省著名商标”,6家本地企业获得省内外知名富硒农产品品牌称号。电子商务进村惠民,该县与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作,农村淘宝覆盖75个村,绿硒电商等本土电商企业发展壮大,为农产品销售提供了高效平台。
“村连幽径拖青黛,门瞰群山拥翠微”,新田县全国重点文物保护单位龙家大院的一幅对联,生动地描绘了新田的美景。南岭春来早。农业供给侧结构性改革政策似缕缕春风,吹绿了新田的山山水水。
中国乡村发现网转自：金融时报-中国金融新闻网
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