编者按：“郡县治，天下安。”县域经济作为国民经济的基本单位，在供给侧结构性改革中具有重要地位。近年来我国县域经济发展较快，尤其是广东、浙江、江苏等地结合各自区域特征，调整县域经济结构，涌现出了一大批有特色、有实力的县域，但总体来看，广大中西部地区县域经济发展仍然存在着经济结构不合理、农民增收缓慢、县乡财政困难、人才资金缺乏、县级政府调控乏力等问题。随着2017年1月7日“大数据时代首届中国县域经济发展论坛”的召开，县域经济发展再次成为了专家、学者们的关注焦点。针对这一现象，长江产业经济研究院院长刘志彪教授提出了“县域经济的地位及其在供给侧结构改革中的作用”这一议题，并组织群内各行业专家、学者展开了讨论。
观点
刘志彪（长江产经院）：县域经济在县级行政区划的地域内，统筹安排和优化经济社会资源，从而形成开放的、功能完备的，具有地域特色的区域经济。县域经济的特征：1、以县城为中心，乡镇（尤其是建制镇）为纽带，农村为腹地，城乡兼容。2、县域经济有一个相对独立的市场调控主体，并有一定的能动性。3、县域经济具有地域特色，这种特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。4、县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及上下左中右、工农商学兵、价财金物流等方方面。
中国县域经济现在因缺少发展机会，要素流出十分严重。每年从县一级流出的大学生返乡就业的很稀少，遍地开花的邮政储蓄银行光吸储不放贷，存贷款差太大。
于晓华（哥廷根大学）：我觉得县域经济的供给侧改革最重要的问题是人的问题，只有有了人才能有经济，因此需要彻底放开计划生育。
孙国民（南京大学应用经济学博士后）：一是县域经济是现代城市经济和都市经济的战略平台和重要节点，也是新兴城镇化的重要载体。古人也有“郡县治，天下安”的提法。这个“安”，不仅仅指社会治理的安，还有经济发展带来小康社会乃至基本实现现代化的富足之“安”；二是县域经济高端资源要素匮乏，特别是以人才及科技资源要素为中心的创新资源匮乏，从而使得县域经济缺乏龙头大企业发展的支撑和引领，主要以中小企业为主，产业转型升级相对缓慢，科技型企业、创新经济、新兴产业等比重较低。因此，需要高校科研院所、国企央企等要适当与县域经济进行互动，特别是科研资源互动（如设立国家工程分中心、实验室分中心等）、人才及其智力的下沉（沉到县镇级层面）、龙头企业带动（加强与龙头企业、国际化企业、跨国公司的配套，融入他们的产业链中）、竞争性金融扶持的互动等，推动城镇经济向现代都市经济转型。三是大力发展县域总部经济，重点发展以乡情为纽带的本土化企业总部经济、不为所有但求所用的职能型总部经济、有限影响力和辐射力的区域型总部经济。
孙国民（南京大学应用经济学博士后）：一是县域经济是现代城市经济和都市经济的战略平台和重要节点，也是新兴城镇化的重要载体。古人也有“郡县治，天下安”的提法。这个“安”，不仅仅指社会治理的安，还有经济发展带来小康社会乃至基本实现现代化的富足之“安”；二是县域经济高端资源要素匮乏，特别是以人才及科技资源要素为中心的创新资源匮乏，从而使得县域经济缺乏龙头大企业发展的支撑和引领，主要以中小企业为主，产业转型升级相对缓慢，科技型企业、创新经济、新兴产业等比重较低。因此，需要高校科研院所、国企央企等要适当与县域经济进行互动，特别是科研资源互动（如设立国家工程分中心、实验室分中心等）、人才及其智力的下沉（沉到县镇级层面）、龙头企业带动（加强与龙头企业、国际化企业、跨国公司的配套，融入他们的产业链中）、竞争性金融扶持的互动等，推动城镇经济向现代都市经济转型。三是大力发展县域总部经济，重点发展以乡情为纽带的本土化企业总部经济、不为所有但求所用的职能型总部经济、有限影响力和辐射力的区域型总部经济。
孙军（淮海工学院）：中国的老龄化加剧、放开二胎之后出生率仍然下降，这对中国经济尤其是县域发展很致命。下一步，一是要努力加快新型城镇化步伐；二是推进公共服务建设和公平化；三是全面放开计划生育，并且给予补贴；四是寻求比较优势，发展特色产业。在高铁和互联网逐步普及，经济转型的情形下，尤其要如此；五是继续推动县域之间的竞争，但这要建立在严格环保、要素和产品自由流动，绿色GDP基础之上。
杜运苏（南京财经大学）：全国百强县江苏占四分之一多，苏南县域经济比较发达，人才、资金等要素流出相对好一点，苏北很多县要素外流很严重。最近，环保整治，苏北县域是重灾区。环保趋严，对落后地区县域经济发展负面影响会初步显现出来，与要素外流形成叠加效应，需要寻找经济增长新动力。
伊道科（企业家创新俱乐部）：县域经济还是要走产业经济合理布局的路子，发达县域都是早前通过招商引资等方式，培育了现在的产业，不管是否合理，第一轮发展基本都是粗放型的。现在还落后的县域，走不了也不应该再走前面的路，而是结合自身的资源环境，规划好适合本县域长期发展的产业布局，再通过招商引资等手段，加速发展。从这方面来说，后进的县域和发达的县域相比，空间更大，障碍更少。
易志高（南京师范大学）：在中部，以前的县域经济大多主要靠资源和大规模出去务工，最近一些年主要承接东部沿海的产业转移和省会或地级市因产业升级而发生的工厂搬迁，大多污染较重（不过比没搬迁前稍好点），还有一波就是以前在外打工积累了一定原始资金回来创业的（因技术原因，大多集中商贸和农产品种植或加工领域）。除此之外，旅游业的兴起也成为拉动县域经济发展的一个主要动力。
纪明（广西师院）：县域经济是国民经济最基本单元，但长期以来，与大城市相比，县域资源集聚能力弱的问题一直存在，成为制约县域经济发展的最大瓶颈，在供给侧结构性改革大背景下，充分重视县域经济的地位和作用，解决县域资源集聚能力弱问题的核心是县域城镇化，基本取向是特色产业、生态、宜居。
特色生态是关键，像广西的巴马县规划的健康养生产业，使得每年流动过来旅游、短期居住的人口超过常住居民。
农村劳动力空心化在广西的一些边境地区和山区表现的特别明显，很多小面积的耕地抛荒严重，劳动力流出并不是因为农业技术水平提高排挤劳动力，而是大中城市的虹吸效应。
刘根荣（厦门大学）：当前县域经济发展面临着许多问题：一是产业链不完全，缺乏全产业链的竞争力。多数企业处于产业价值链的低端环节，主要承接大城市产业配套生产与服务，抗市场风险能力弱，受经济周期波动的影响严重。二是优质生产要素流失严重，人才、资金、技术等核心要素匮乏。特别是缺乏具有创新精神的企业家。三是基础设施、公共服务设施远远落后于大城市发展水平。四是县域经济体制、机制落后，经济发展规划往往受地方官员偏好强烈影响，缺乏连续性。
发展县域经济，一要着眼于市场主导与政府推动的双重机制建设。县域经济对资源的集聚能力有限，市场容量也有限，因此，完全依靠市场解决县域经济发展的动力是不现实的，需要政府推动，特别是在产业政策、营商环境建设、基础设施建设等公共产品供给方面需要政府的支持。二要发展特色产业。发展能利用本地特色资源优势的农林牧渔业以及旅游业；发展与大城市产业相配套的加工业，深度融入大城市的产业分工体系。但要防止县域经济无限制地承接大城市的高污染产业。县域经济发展要突出自己的生态优势，产业定位更多考虑将来城市群体的休闲、旅游、健康等未来高品质生活需求。有条件的县域可以建立产业园区，提高产业集聚效应。三要发展和完善县域经济体的要素市场，重点发展产权交易市场、资本市场。
县域经济发展比较成功的如福建的晋江市、南安市，其主要产业发展经验就是产业集聚效应明显。
宋文阁（江苏省国资委）：我认为县域经济，根本不需要产业发展与规划，因地制宜，做好对应周边城市配套与服务，就可以了。当务之急，仍然是抓好县委、县政府班子建设，突出基层政权建设，突出三农，突出农村集体资产保值增值。
储胜金（省委研究室）：供给侧结构性改革，要重视地域分工的优化。最近到苏南一个全国十强县去调研，感觉转型升级、科技创新，对一个县级城市来说，还是有着一定的难度。他们想推动一个千亿级支柱产业在制造业的基础上强化创意设计，提升附加值，但是创意设计的人才培养和引进，难度非常大。一流的人才需要一流的环境、一流的设施、一流的服务、一流的教育文化医疗卫生条件、一流的专业人才集聚交流氛围，而这些在一个县级城市难以完全实现。因此，我想，供给侧结构性改革，不同能级的城市，应该承担不同的责任。超大城市、特大城市，要切实把人才和创新抓在手里，把高技术制造业抓在手里，而把用地量大、用工多、资源消耗高的一般制造业、装备制造业、重化工业等放给县域，放给中小城市，形成合理的中心－外围地域分工。就像上汽把上海作为研发、销售总部，把仪征作为汽车生产基地，形成了较好的分工关系，实现了良好的绩效。县级城市，可以用柔性的办法利用大城市的研发资源，技术上有排他性要求的企业，则可以在大城市甚至在发达国家自建研发中心。
张建华（上海对外经贸大学）：县域经济发展的一个特征是，离中心城市越远发展水平越低，要素流出大于流入，发展动力不足。从供给侧结构性改革的角度看，主要是补短板的问题。解决之道是：第一，离中心城市近的县域，由于经济发展基础较好，需要解决的主要问题是进行产业转型升级，为此要利用和吸引中心城市的高级要素，如人才和技术，实现转型升级。第二，对于经济发展水平低的县域，可实施以下对策:通过城市化减少人口，把人口迁移到大中城市；中央，省，市和县四级政府共建：一是，提供优质公共服务，包括教育和培训，医疗保健，环境和生态保护等，二是安排适合当地要素特征的公共或产业项目；挖掘当地比较优势产业，培育龙头企业和品牌，充分发挥新兴技术的作用，比如把大数据与农业结合，发展精细农业，还可以利用大数据掌握不同空间和时间的消费者的需求变化，实现精准销售；加大基础设施建设，特别是信息基础设施建设，实现国内外互联互通；设立创业创新基金，激励民众创业创新。
何雨（江苏省社科院）：我个人直观认为，县域经济的特殊属性有：1.它是城市链接农村经济的前沿阵地；2.与大中城市相比，县域范围内的居民消费，依然是价格敏感型的，对性价比有着更大的挑剔。3.近年来，困扰县域经济的一个难题就是，包括资源、人才、资本等在内的各种要素，在大城市的虹吸下，其精英价值部分被抽空。
基于此，发挥县域经济在供给侧结构性改革中的作用可以考虑：1.是县域范围内的“离土不离乡”式城镇化，以之全面提升中国经济非农化水平，提高城乡二元结构中的乡村短板；2.针对县域消费结构特征，开发适之于县域市场的产品。3.县域经济的特点就是，缺乏链接外部市场的通道。当前，电商的大发展，为县域经济走出县域限制，面向更为广阔的国内甚至国际市场提供了可能。能否有针对性地在县域经济中，推动电商与县域特色产品的结合及其规模化。
乡土性，既是县域经济的优势，又是其劣势所在。需要激活乡土性中的积极因素，构建起带有情感的共同体社会，同时限制乡土性中的愚昧、落后因素。
邵军（长江产经智库特约研究员）：与八十年代县域经济的黄金时代相比，当前县域经济相对独立性弱化，其重要性日趋下降。1. 大城市效应，更多县变为区；2. 人才、劳动力流失；3. 差异性扩大；4. 强镇扩权。县域经济这个课题在江苏将淡出。
蒋乃华（南通大学）：改革开放以来，乡镇企业崛起，民营经济腾飞，县域经济借助于柔性的制度安排，很好地替代了市场的配置功能，有效推进了县域经济发展。在创新驱动发展的新时期，县域经济的矛盾和问题日益凸显，供给侧结构性改革的任务更加艰巨繁重。最为突出的是：新经济增长效率的提高降低了县域经济发展的比较优势；大城市的极化作用削弱了资源在县域空间集聚的基础；旧的财政分权模式不利于县域财政的增长。因此，县域经济的衰退是城市化、工业高端化的必然结果。
盛文军（人行杭州中心支行）：如何发挥好金融在支持县域（农村）经济发展中的作用？
一、坚持重点突破，积极推动“两权抵押”试点实现新格局：一是结合本地实际，积极复制推广农村金改试点地区的先进经验；二是全面完善抵押配套机制。加快推动确权登记、农村产权交易、价值评估、风险缓释等机制和抵押物配套处置机制；三是有序推进“两权”贷款实现扩面增量提质。
二、坚持创新驱动，推动互联网金融迈出新步伐：一是积极鼓励引导金融对县域电子商务创新发展支持力度；二是积极推动“互联网”支付工具运用范围的有序有效扩大；三、坚持固本深化，促进县域金融“四大体系”再上新台阶。
三、紧紧围绕服务实体经济，紧紧围绕县域产业转型升级，紧紧围绕现代农业加快发展，做好县域金融“四大体系”创新完善。一是不断深化县域信用体系建设，进一步优化县域金融环境；二是着力深化县域金融基础服务体系建设，努力探索健全县域新型金融组织体系的机制和体制；四是大力深化县域保险服务体系建设，进一步完善县域经济金融风险分担机制，尤其在扩大县域保险产品和业务以及县域社会保险保障体系等方面。
崔卫东（蓝鲸咨询）：发达地区的县域经济发展，提两点建议：一是更多的融入世界经济，建设具有全球影响力的县（市）。培育具有全球竞争力的企业、建设具有全球创新能力的产业，县级经济必须融入全球化，而不仅是自己的一亩三分地。二是镇改街道，不要搞市级镇。现在的县级市所在地，是镇建制，不是城市管理体制。县城（县级市所在地）与其他镇乡之间，是割裂的。
王思彤（江苏省统计局）：县域经济既要完成好规定动作，也要完成好自选动作。2006-2015年，我在省民调中心任主任，亲眼见证了江苏各县陆续按省定标准达小康的全过程。当时省委提出的主导思想就是，不能以市域总体达标代替县县达标，不能以平均数代替大多数，不能以统计数据代替老百姓的真实感受。所以，我们江苏在全国率先开启了县县达小康的探索之路。从2006年第一批达标的昆山、张家港、江阴、常熟、吴江、太仓，到2015年最后一个达标的泗洪，我们完成了4大类18项25个指标构成的省定小康标准从确定到县县达标的完整过程，为全国的小康建设之路提供了活生生的江苏范本。省委当时提出的不能以市域总体达标代替县县达标，就是习近平总书记现在要求的小康路上一个都不能少；省委当时提出的不能以统计数据代替老百姓的真实感受，也正是习近平总书记现在强调的小康不小康，百姓说了算。
江苏小康的成功实践证明，县域经济是独立的，是客观存在的。县域经济是市域经济的基础，也是省域经济，国家经济的基础。我们今天谈供给侧结构性改革，绝不能忽视县域经济的作用。但是县域经济毕竟是从属于省域经济和市域经济的，所以它不可能天马行空独往独来，必须先完成好规定动作，再考虑并完成好自选动作。这个规定动作就是省域经济，市域经济一盘棋的需要。比如县县达小康，都有时间表的，你那个县只能提前实现，不能拖后腿。比如三去一降一补，该去该降该补的，你那个县就要有动作，不能逆潮流而动。但在完成好规定动作的前提下，各县又可以百花齐放，结合实际搞一些自选动作，上一些自选项目，出台一些自定政策，为更好地完成规定动作提供支撑。(文字整理：查婷俊)
中国乡村发现网转自：长江产经智库
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