原题：提高建设用地利用强度严控非农建设占用耕地
国家的建设、城市的发展需要占用耕地，如何确保一定数量的耕地很关键。11月30日上午，国家发改委等七部委就《耕地草原河湖休养生息规划》印发实施情况举行新闻发布会。国土资源部规划司副司长周建春在发布会上表示，整个城乡建设都要严格控制非农建设占用耕地。
“去年，我们跟住房和城乡建设部一起开始划定城市的开发边界，控制城市对周边优质耕地的占用。同时一些独立选址的建设也要严格按照节约集约的要求，严格控制，提高建设用地的利用强度和投资强度，改变以往那种粗放式的发展、粗放式的利用土地，城市‘摊大饼’向外无序蔓延的态势。”周建春说。
周建春表示，对于确实要占用耕地的，按中央的要求，要“占一补一”，“占水田补水田”，严格落实占补平衡制度，补充同等数量和质量的耕地，确保18．65亿亩耕地的红线不减少，不突破。
《耕地草原河湖休养生息规划》提出，到2020年将完成25度以上坡耕地、严重沙化地、重要水源地15－25度坡耕地和严重污染耕地的退耕还林还草任务，到2030年不宜耕作的土地将全部完成退耕还林还草的任务。
国家林业局退耕办主任周鸿升表示，到2020年，包括2014年到2016年已经安排的3010万亩，预计可以退耕还林还草8000多万亩。待各省明年上报任务需求后，国家林业局将会同有关部门编制《新一轮退耕还林还草实施方案》，报国务院批准后实施。
“中央提出耕地、草原、河湖休养生息，是生态文明建设的基本要求，也是从当前耕地、草原、河湖过度利用开发现状出发提出来的。从耕地的角度来说，《耕地草原河湖休养生息规划》的目的也是保护耕地。相关措施都需要保持一定数量的耕地为前提，国家的粮食安全要控制在自己的手中。”周建春说。
今年6月，经国务院同意，国土资源部会同有关部门组织编制的《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）调整方案》印发实施。调整后，到2020年，全国耕地保有量为18．65亿亩以上，基本农田保护面积为15．46亿亩以上，建设用地总规模控制在4071．93万公顷（61079万亩）之内。
“要严守耕地的红线。退耕、休耕、轮作，都要以18．65亿亩作为前提，这是中央定的一条红线。在这个基础上，国土资源部建立了耕地目标考核责任制，根据各地的耕地资源的状况和条件，把18．65亿亩分解到了全国各个省（区、市），省再分到市、县，层层建立耕地保护目标的责任机制。”周建春说。
周建春强调，耕地的轮作也好、休耕也好，它还是耕地，并不改变耕地的用途，只是由于休养生息的需要暂时退出耕作。
《耕地草原河湖休养生息规划》提出，将优先保护的耕地划为永久基本农田。“按照中央的要求，到2020年，基本农田要在15．46亿亩以上，这是必须要保护到的。今年的1号文件和《政府工作报告》把划定永久基本农田作为中央今年的一项重要工作。国土资源部今年已经在开展划定永久基本农田的工作。目前，106个报国务院批准的城市周边永久基本农田已经审核论证，全域的永久基本农田划定也在推进。”周建春说。
《耕地草原河湖休养生息规划》把加大土地整治和高标准农田建设的力度作为很重要的措施。对此，周建春强调，要提高耕地质量的等别，规划里提到要提高一个等别的要求，提高一个等别相当于一亩地提高100公斤的粮食生产能力。目前，《全国“十三五”土地整治规划》已经报到国务院。按照中央的要求，整治的目标是，到2020年高标准农田完成8亿亩，力争10亿亩。这对保护耕地、确保耕地的休养生息都是非常重要的。
中国乡村发现网转自：中国经济时报 2016-12-01（记者/郭锦辉）
(扫一扫，更多精彩内容！)
