我国粮食生产与流通正进入新时期，应积极推动粮食政策调整，促进国内粮食市场再平衡。过去我国粮食生产规律是“两丰一平一歉”，通过粮食流通领域的调节可实现新的供求平衡。然而，始于2012年的国内粮食市场新周期，不是以往市场年度间周期波动那么简单了，要实现再平衡难度非常大。
在8月11日召开的“2016中国粮油财富论坛•查干湖夏季峰会”暨“吉林省粮食产销协作洽谈会”上，中国粮食经济学会副会长、国家粮食安全政策专家咨询委员会委员尚强民，分析了我国当前粮食供求形势，提出了政策建议。
尚强民指出，我国粮食市场已明显供大于求。据国家粮油信息中心数据，自2012年以来，国内小麦、玉米、稻谷年度结余数量不断增加，近几年分别为1900万吨、6478.2万吨、8825.7万吨、10032万吨。
其中，玉米供求失衡状况最为严重。国家统计局公布的2015年玉米产量达22458万吨。事实上，北方很多干涸的河床和沙窝地种植的玉米还没有计入统计，东北很多农户的院子里也种了玉米，玉米的实际产量要大于统计产量。
产量大于需求量，导致这几年临储收购量持续增加。截至今年4月底，2015年产玉米临储收购量达1.25亿吨，占全国统计产量的56%。截至目前，政策性玉米拍卖成交4000多万吨，估计新粮上市前会有8000万吨剩余，供给压力非常大。
国内玉米现货价格因供给充足而明显下降，期货市场玉米远期合约价格降得更低，有人感叹“国内玉米价格将降到10年前的水平”。粮食价格下跌是不是中国特有的情况？观察国际粮食市场行情，目前芝加哥小麦和玉米期价已跌落至10年前水平，大豆价格也大幅下跌。
国际市场粮价自2012年开始下跌，而国内粮食价格受政策支撑，托市收购价高于市场价格，供求失衡问题越来越严重。当新的年度到来之后，国内玉米价格下跌，中国供给对国际市场的影响会有所表现。
未来一年国内玉米需求状况如何？尚强民表示，在过去饲料消费快速增长时期，国内每年饲料消费和深加工消费的增量均为500万吨，一年也就是1000万吨。当前国内玉米需求受到增长瓶颈的制约。
传统的饲料消费增长放缓，深加工消费怎样呢？尚强民介绍，玉米通过加工可生产2000多种产品，我国消费水平提高后，玉米消费的多样性出现，深加工消费快速增长。但现在众多的玉米深加工产品遇到了市场瓶颈，产品市场容量达到一定程度之后，扩大的速度慢于产能扩张的速度，市场竞争十分激烈，不少玉米深加工企业不得不停产。据了解，玉米淀粉的加工产能正在扩大，很快市场竞争会变得更加激烈。
今年饲料小麦消费数量将增加，小麦产区在收获期间持续降雨，小麦品质下降，有一部分将会替代玉米消费。未来一年小麦饲料消费将达1000万吨，甚至更多。小麦用得多了，玉米相应就用得少了。即使今年玉米减产2000万吨，进口高粱、大麦减少1000多万吨，消费再增长一些，可不管怎么算账，8000万吨的结余很可能无法全部抵消。
在当前的国际市场条件下，只有扩大国内玉米消费才能去库存。如何增加玉米的有效消费？尚强民说，增加燃料乙醇消费或是一个途径。有人会问：石油价格在100美元/桶时用燃料乙醇，现在40多美元/桶还用燃料乙醇？经估算大概还可以。
因为原油价格跌破40美元/桶后，我国成品油价格就不再下调了。现在玉米价格低了，进厂价大概1600元/吨，生产燃料乙醇的企业可以不需要财政补贴。如果我们大力发展燃料乙醇，扩大乙醇消费，或许可以大幅增加国内玉米的有效需求。
尚强民强调，此次国内粮食市场出现的商品供求的周期性变化，不同于以往更多被提及的气候原因导致供给变化而引起的市场波动，仍然利用“籴”“粜”之法，仅仅依靠增加库存的办法将无法化解失衡矛盾，需要积极进行供给侧结构性改革，积极促进国内粮食市场发育，构建满足国内粮食流通需要的流通体系，提高国内粮食流通效率。
总之，中国的粮食生产与流通正进入新时期，我们应积极推动粮食政策调整和粮食改革，促进国内粮食市场再平衡。
中国乡村发现网转自：《粮油市场报》2016年8月16日B02版
(扫一扫，更多精彩内容！)
