习近平总书记曾借用典故说过“郡县治则天下安”，“县域强则国家富”。乡镇做为我国最基层的行政机构，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。但是随着经济社会不断发展，一些人口集聚多、经济规模大的经济发达镇行政管理体制不适应经济社会发展需求等问题逐步显现。恰在这时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》的出台犹如一场及时雨，为经济发达镇破除体制限制提供了新的内生动力。经济强镇这双“大脚”终于有望名正言顺换双“舒适鞋”。
《指导意见》提出六项改革任务，一是扩大经济社会管理权限，理顺县（市、区、旗）和经济发达镇的关系，做到权责相称。二是构建简约精干的组织架构，立足基层工作实际，优化业务流程，减少管理层级，建立扁平高效的基层组织架构。三是推进集中审批服务和综合行政执法，整合基层公共服务和行政审批职责，打造综合、便民、高效的政务服务平台，实行“一门式办理”、“一站式服务”。四是建立务实高效的用编用人制度，在地方机构编制限额内，赋予经济发达镇灵活用人自主权，由花钱养人向花钱办事转变，确保基层需要的人才进得来、留得住、干得好。五是探索适应经济发达镇实际的财政管理模式，按照事权和支出责任相适应的原则，逐步明确经济发达镇政府事权和支出责任，保障了地方事权与财权相统一，有利于增加地方积极主动性。六是创新基层服务管理方式，以党建为引领，社会化服务为方向，健全基层综合服务体系，鼓励和支持社会各方参与管理，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
“扩权强镇”虽然优点多多，但我们也应意识到权力就像一匹“烈马”，如果“骑得好”，会使经济社会发展驶上“快车道”;但一旦“脱缰”，则危害巨大，地方政府不能头脑发热，不能照搬照套县级政府管理模式，把扩权弄成“放任”，也不能名为“扩权”，实际上只把责任转移到镇级政府，把权利紧紧握在手中。合脚的鞋才是舒适的鞋，“扩权强镇”要做到牢牢把握正确改革方向，因地制宜不搞“一刀切”，要合理统筹，稳妥推进，要不断优化政府组织结构，以“小政府”架构承接“大权力”、坐实“大服务”，才能促进经济发达镇更好更快持续发展。
（作者地址：临沧市临翔区博尚镇）
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