河南省26日公布了2017年至2018年秋冬季大气污染防治攻坚强化方案，其中规定坚持秸秆焚烧约谈问责制度，发现一个秸秆焚烧火点，扣罚县财政５０万元，持续加大秸秆禁烧力度，努力实现全省秋收“零火点”目标。（新华社 9月27日）
对发现秸秆禁烧火点施以重罚，加大问责力度，其目的是让相关责任部门高度重视，形成强有力的管控措施，努力实现全面禁燃目标，着力改善大气环境和农业生态，维护老百姓身体健康和公共安全。
重罚之下，必有成效吗？该《方案》出台后，县级人民政府必然会将禁燃秸秆的责任层层传递，压力层层传导，基层一线干部也将严防死守，围绕秸秆禁烧工作埋头苦干。但是年复一年，秸秆禁烧仍然屡禁不绝，真的只是相关责任单位和工作人员重视程度不够、罚款力度不够的缘故吗？
反思之余，让我们分析一下禁烧工作中存在的问题和难点：从认识上来看，虽然每年都在宣传焚烧秸秆对土壤和环境的危害，但是有部分农民还是固执地认为秸秆灰可以增加肥力；从效益上考虑，搬运秸秆费时费力，综合利用效率不高；从管理上看，因为群众认识不到位，甚至存在抵触情绪，仅仅靠少量的基层干部严防死守确有难度。我们可以看到，仅仅依靠加大惩罚力度的手段治理秸秆焚烧并不全面。
“堵疏并举”才是治理秸秆焚烧的良方。首先，转变农民思想是关键，大力宣传相关政策法规、秸秆综合利用价值，宣传秸秆综合利用好经验、好典型，积极转变传统农耕习惯。同时，拓展秸秆利用出路、提高综合利用率是重点，政府要想办法帮助其找到秸秆处理出路，降低其处理成本，并给予相关农民和企业一定的政策支持和资金补贴，切实解决好农民处理秸秆的后顾之忧。再者，落实责任是保障，将行政管理手段和法治手段同步推进，落实基层政府管理职责的同时，要充分发挥环保等执法和监管部门职责，加大巡查监管和执法力度，对焚烧秸秆者依法进行处理。
只有有堵有疏、刚柔并济、标本兼治，调动农民的积极性，维护农民的切身利益，秸秆之火方能扑灭。
（作者单位：中共乐山市市中区委党校）
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