牢记好搬迁目的。易地扶贫搬迁的目的是脱贫,搬迁是手段,是贫困群众摆脱贫困的一种重要而有效的方式。经过一年的辛勤工作,几十万人已住进新家园,但住房和生活条件的改善并不能使搬迁群众自然脱贫,还必须做好“搬迁+”这篇文章,通过就业、产业、创业、教育、社保、金融等帮扶措施让他们脱贫致富。所以,搬出来只是迈出了脱贫致富的第一步,工作远没有结束,必须统筹规划好整体工作。
锁定好搬迁对象。我省石漠化和集中连片贫困地区较广,贫困人口较多,贫困程度较深,我们要带着责任感、使命感和对群众的深厚感情去做搬迁工作,对符合条件的群众争取做到能搬多搬、能搬尽搬,尽量满足群众的搬迁需求和对美好生活的追求,同时要注意尊重群众意愿,不搞强搬硬搬。各地可结合实际制订搬迁对象认定办法,做到依法行政、规范搬迁、科学搬迁。
选择好安置方式。我省人均土地资源尤其是耕地资源较少,在安置方式的选择上必须坚持集中安置与分散安置相结合,以集中安置为主的原则。搬迁群众的安置要有利于将来的就业和发展,安置点的选择要与我省正在实施的工业化、城镇化、农业现代化带动战略和旅游大发展战略相衔接,集中安置点主要在城镇、工业园区、现代农业园区、旅游服务区设置。要合理布局安置点的规模和位置,按照以岗定搬、以产促搬的原则科学确定搬迁群众规模,确保安置点远离地质灾害危险。对资源禀赋不足和容纳能力受限的地区,可以采取跨地域安置的方式安置搬迁群众。
控制好建设标准。住房建设是易地扶贫搬迁工作的重要内容,一定要把好施工质量关、面积控制关和廉洁从政关。我省规定城镇安置的人均住房面积不超过20平方米,中心村和移民新村安置的人均住房面积不超过25平方米,这是强制性标准和最高限额标准。要注意做好搬迁群众的思想工作,向他们讲清楚易地搬迁是保基本住房需求,后续发展和脱贫致富的路还很长,如果因建房而负债,因搬迁而负债,就会削弱后续发展能力,进而影响如期脱贫致富。
规划好生计发展。搬迁群众的生计问题事关搬出来后能否稳得住,也事关社会和谐稳定。解决好生计问题关键是领会和贯彻落实好省委书记陈敏尔提出的“五个三”要求:要盘活承包地、山林地和宅基地三个资源,保护好搬迁群众的既有财产,使他们能够获得持续稳定的财产性收益；统筹好就业、就学、就医三项民生,安排好搬迁群众的日常生活,解决好他们的现实问题；衔接好低保、医保和养老保险三类保障,托起搬迁群众生活底线,化解掉他们的生活之忧；建设好经营、农耕和公共服务三个场所,既让搬迁群众享受到城市文明的阳光,又让他们在新的家园留得住“乡愁”；建立好集体经营、社区管理和群众动员三个机制,帮助搬迁群众实现华丽转身,及早从农民变为市民。
融合好城镇化发展。找准易地扶贫搬迁和城镇化的契合点,让二者有机结合、共同发展。要把易地搬迁带来的人流、物流和消费潜力转化为城镇化的动力和推手,助推城镇化进程；用我省山地特色小城镇建设的蓝图和成就吸引搬迁群众朝城镇聚集,引导他们走出封闭落后的深山大川,与现代文明结合,提升生活质量和发展空间。要利用好易地扶贫搬迁大批群众进城的机遇和扶持政策,打造出一批山地特色小城镇,使其布局合理、特色鲜明、宜业宜居、富有活力。要遵循城镇化的自然过程,切实关注人的城镇化,让搬迁群众及早去掉“标签”。
激发好内生动力。易地扶贫搬迁由政府主导、社会参与,搬迁群众唱主角。因此,要注意在群众中宣传、培育和树立自力更生搬迁脱贫的思想,变要我搬为我要搬。善于采用激励机制推动搬迁,把旧房拆除、宅基地复垦复绿的奖励措施用足用活,鼓励群众拆除旧房。实时总结各地探索的促进搬迁的优惠政策,打好组合拳,形成聚合力,把搬迁群众对改变生活现状的渴望、对美好生活的向往有效激发起来,变为搬出大山的强大动力。还要掌握老人、年轻人和学生等不同群体对待搬迁的不同心理和想法,有的放矢,因人施策,增大牵引力,消解后坐力,从而打消顾虑,坚定信心。
利用好市场机制。我国现在是社会主义市场经济,易地扶贫搬迁工作要在这一总体框架和制度体系下进行设计。要树立有限政府的理念,不搞大包大揽,不搞越俎代庖,而要在政府主导和引导下,让市场在资源配置中起决定性作用,市场能解决的问题政府就要退出来,市场不能解决或不能完全解决的,政府要及时跟上。比如在解决就业时,政府重点是提供好就业培训和就业指导服务,帮助搬迁群众提升技能和就业能力,但就业还是要以群众自谋职业和自主创业为主,对就业有困难的政府可以帮助联系企业,或提供一些公益岗位；对于企业,则是通过奖励激励的办法,如给予补贴或贷款贴息等方式鼓励他们吸纳搬迁群众,而不是简单地发号施令。再如对承包地原有生产资料的处理,也要采用市场经济的办法,公开公平自由流转,暂时流转不出去的政府可以以合理价格兜底。相关平台公司的建设和运营也要按照市场经济的规则,界定好政府、社会、集体和群众的投入、收益和分配关系,做到产权清晰,运营规范,责权利明确。
2016年我省新一轮易地扶贫搬迁工作开局良好,效果明显。2017年,易地扶贫搬迁工作面临着新的形势和挑战,不但要把更多的群众搬迁出来,还要把已搬出来的群众稳定好、发展好。面对新的形势,笔者认为,我们必须深入学习领会和认真贯彻落实习近平总书记关于易地扶贫搬迁工作的一系列重要指示,按照省委省政府的部署要求,拓宽思路,创新举措,精准施策,扎实工作,尤其要注意从以下一些方面进行努力,以确保易地扶贫搬迁工作顺利推进,达到预期目标。
作者为省水库和生态移民局副局长
中国乡村发现网转自：贵州日报
(扫一扫，更多精彩内容！)
