——嘉禾县普满乡推进土地流转的经验与做法
普满乡位于嘉禾县东北部，国土面积69.57平方公里，耕地面积1.95万亩。素有“烟库”、“粮仓”之美誉，是全国现代现草农业示范基地、全国万亩优质高产水稻连片示范区、全省现代农业综合产业示范园、全市农业农村综合改革集中示范区。2015年来，普满乡在市、县两级的高度重视和精心指导下，充分发挥农业农村综合改革集中区的优势，以石角塘村为示范带动，改革创新、先行先试，按照“三权分置、有序流转、适度规模经营”的原则放活土地经营权，力促全乡土地大流转。2015年全乡5个村的14个组实现了土地经营权流转，共新组建土地流转股份合作社10个、新增流转土地7600亩，土地流转红利正逐步惠及千家万户。走出了一条以土地流转实现规模经营、发展现代农业、促进农民增收的新路子。其主要做法是：
一、顶层设计、高位推动
普满乡在充分试点和调研基础上，进行科学的顶层设计和有力的高位推动。一是加强领导。为扎实有效的推进全乡土地流转工作，乡里经成立了由乡党委书记任组长、乡长任常务副组长的高规格工作领导小组，制定具体的土地流转方案，并落实土地流转政策措施，确保土地流转工作顺利实施。二是精心谋划。在多次深入基层调研、广泛征求村组干部和群众的意见的基础上，依据现代农业的发展方向和要求，确定了以推广“石角塘模式”为主多种方式并存的工作方针，并及时制定和下发了《普满乡关于加快推进土地流转工作实施方案》等指导性文件。三是强化组织。主要领导亲自过问，亲自研究部署，亲自抓好落实，同时配齐配强专职人员和专门力量，做到专人、专职、专抓，全面掌握土地流转动态，及时总结和交流农民群众在土地流转实践中创造的好形式、好经验、好做法，经常研究土地流转中的新情况、新问题，切实加强对具体工作的指导，为土地流转提供强力保障。四是落实责任。把土地流转工作作为一把手工程，严格实行一把手负责制，要求各村支部书记、村委主任必须深入农户靠前指挥、调度，处置问题，化解矛盾，掌握本村的情报、信息动态，认真研究土地流转工作中可能出现的问题和困难，采取有力措施，妥善化解矛盾、及时解决问题，把土地流转工作纳入年终综合目标任务绩效考核的重要内容，层层分解任务建立一级抓一级，层层抓落实的责任制。
二、广泛宣传、形成合力
以坚持群众路线、坚持依法办事、坚持正面导向为原则，做到既大胆探索，又积极稳妥。充分利用广播、手机短信、微息公众平台、宣传栏等形式做好政策措施的宣传解读，为使这项工作再加压、再升温，我乡又召开了全乡党员、组长以上干部参加的动员大会，并要求各村也要及时召开村组代表参加的会议发动和动员群。同时，就“石角塘模式”和扒塘、丹枫经验重点宣传、推介，让广大群众切切实实的感受到成立土地流转合作社的好处，让群众自觉参与到工作中来，全面形成以乡、村、组三级联动的责任格局。
三、创新体制、激活要素
创新机制体制，进一步激发土地要素的活力。一是积极培育新型主体。大量培育专业大户，积极引导种养能手流转土地，扩大规模，向家庭农场和现代农庄升级转化；扶持培育土地股份合作社，引导农民以土地承包经营权入股，实行规模化经营，壮大经济实力，增强服务带动能力。二是建立健全服务平台。建立土地流转信息服务平台，建立农村土地流转信息网络，逐步建立完善土地承包经营权流转管理、交易、信息发布、政策等平台，及时发布土地流转信息；健全土地流转政策服务平台，建立乡、村两级农村土地流转服务中心，每个村设立1名土地流转信息服务员，为土地流转提供合同签订、合同鉴证、政策咨询、价格指导、纠纷协调等服务，规范流转行为，规范流转合同，规范档案管理。三是积极引导合作社规范管理。按合作社法的规定制定章程及相应的管理配套制度，选举设立土地股份合作社管理机构，规范合作社理运行，确保土地股份合作社成为运作规范、发展迅速的现代农业新型经营主体，为加快土地流转奠定坚实基础。
四、示范带动、集中突破
“榜样的力量是无穷的”，群众最能被身边的人和事感动。一方面让群众现身说法。组织村组干部和村民代表到石角塘、扒塘、枫木地等成功实现土地流转的村参观学习经验，亲身体会到土地流转所带来的好处和实惠。一方面大力创办办示范点。按照“先易后难”的原则，在各村条件成熟的组或自然村先行开展土地流转工作，以点带面、集中突破。另一方面出台奖励政策。对整村整组实施土地流转成立合作社的，按社员人数，每人10 -20元的标准拨付工作经费给合作社；对创办土地股份合作社，机构健全，运转正常，验收合格的村给予1-2万元的奖励。再一方面实行政策倾斜。集中资源优势，鼓励土地流转，助推农业产业发展。对实施土地流转的村组，在土地开发利用、农业综合开发、水利建设、农业产业化、基础设施建设、村级公益事业“一事一议”奖补资金等方面给予重点倾斜。
五、分类指导、整体推进
经过几十年的承包到户，情况千差万别，现在要重新集中起来进行股份化合作经营，各种问题很多，不能搞统一模式、一刀切，只能在尊重民意和农户自愿的基础上，根据各村组的实际情况，分类实施。在推行土地流转的前期，充分了解民情、民意、民愿，依照原有到户面积，根据现实变更，结合本地实际，在符合政策的前提下，由本集体成员民主协商，自主确定，包括入股面积的共同认定，流转方式及分红方式的确定，招标的形式和每轮流转的期限等，采取农户都能接受的方式方法确定股份面积。比如说，有些村民的土地已经建房、有的已经退耕还林、家庭人口不平衡，按人口重新确股份难以实行的村，可以采取以家庭为单位按现有土地来折合股份；比如说，有些群众经济条件差的村，可以采取集体先不留存，然后逐年提高到相应比例的方式等有效方式方法，实现了土地股份合作社推广的整体快速推进。
（作者单位：嘉禾县委改革办、嘉禾县城乡一体化办公室）
(扫一扫，更多精彩内容！)
