摘要：海南要统筹城乡发展，努力构建城乡一体化新格局，必须站在全局和长远的战略高度，坚持发展为第一要务，统筹城乡发展规划、产业发展、公共服务、要素市场、社会管理、民生保障、党建工作，加快推进城乡一体化发展。
关键词：海南；城乡一体化；统筹
在海南省第六次党代会报告中，海南省委书记罗保铭提出要“统筹城乡发展，努力构建城乡一体化新格局”。为此，海南必须站在全局和长远的战略高度，坚持发展为第一要务，统筹城乡发展规划、产业发展、公共服务、要素市场、社会管理、民生保障、党建工作，加快推进城乡一体化发展，逐步实现城乡建设共同推进、城乡发展基本均衡、城乡文明成果共享，不断提升人民群众的满意度和幸福度。
一、大力推进城乡发展规划一体化的改革
坚持发展规划科学有序，是深化统筹城乡改革的重要前提。城乡一体化的构思需要城乡一体化的规划来体现落实。海南可以按照全面推进城市功能转型升级的要求，坚持“城乡一张图、全省一盘棋”的视野，打破城乡界限，打破行政区划壁垒，树立城乡一体的规划理念，紧紧围绕国际旅游岛发展战略，高起点、高标准搞好《海南省城镇体系规划》修编，形成统领全省各项规划的纲领，构建“省会城市—县级城市—中心镇—特色镇—中心村—特色村”梯次衔接的空间布局，不断形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的城镇发展新格局。要把海南的城镇和农村通盘考虑，作为一个整体放到区域经济发展大局中进行科学定位和同步规划，形成全省特色鲜明、布局合理的功能分区，做到资源优化配置，产业合理布局，设施统筹配套。完善海南经济社会发展规划、城乡建设规划和国土利用规划，实现“三规合一”。统一规划海南城乡基础设施、公共服务、产业发展和生态建设，实现“多规衔接”。合理规划海南人口和城镇空间布局，形成科学合理的城镇体系。建立规划衔接协调机制，健全层级有序、民主公开、科学高效的城乡规划实施和监管机制。在强调城乡一体规划的同时，还需要在城乡产业布局、城乡交通体系、城乡生态环境等方面强调一起建设、一起管理，避免建设主体和管理单位在城乡建设和管理上的各自为政、相互扯皮，致使统一规划走样变形。
另外，海南在进行城乡规划的同时，还需要突出绿色主题，紧紧依靠“绿化宝岛”行动，抓好“500米见园”工程、乡村绿化工程、万村美化工程提升园林绿化覆盖率，按照“起点高、立意新、视野宽、标准严、格局大”的要求，切实做好重点地区控制性详细规划的编制及调整工作，进一步加强专项规划与综合规划的有效衔接，确保城镇体系高标准规划和建设，逐步形成并充分体现海南生态宜居的特色和亮点，用规划来统领和保障城乡一体化发展，努力打造生态宜居的城乡环境。加强城乡规划建设管理，深入持久地加大打击违法用地和违法建设行动，集约节约利用土地，促进城乡统筹和区域协调发展。
二、大力推进城乡产业发展一体化的改革
实现产业协调发展，是统筹城乡改革的重要支撑。城乡产业是激活城市发展的“内动力”，也是拉动农村发展的“火车头”。海南统筹城乡发展需要依据功能布局，调整优化农业产业结构，加快推进产业转型升级，加快发展优势产业，形成主导功能明确、产业特色彰显、城乡区域联动的区域化、差异化、融合化、高端化产业发展新格局。在鼓励各个产业全面发展的同时，将热带高效农业、新兴工业、旅游产业作为海南的主导产业和支柱产业来重点发展。
在产业战略上，农业方面要从传统农业向现代都市农业逐步转型，加大土地流转力度，建立无公害蔬菜、观赏花卉和园艺休闲观光农业等特色农业基地，加快建设农产品标准化示范区，促进农业生产向产业化、规模化和品牌化发展，传统农业向科技型、外向型、生态型、观光型、园艺型、规模型转变。深化农业产业化经营，大力发展安全、优质、高效、品牌农业，推进“产业下乡”。工业方面要注重对传统工业的改造和提升，要继续走新型工业化道路，坚持用新型工业化推动新型城市化。服务业方面要强化旅游业支柱产业的地位，引导多元化投资主体建设旅游产业，开发具有本土特色的旅游新产品，推动海南旅游业快速健康发展。
在产业布局上，按照区域功能定位，大力发展特色优势产业，注重优势互补、错位竞争，统筹推进新型工业化和农业现代化，促进城乡产业融合互动。
在产业链上，做到一头在城市，一头在乡村，把城市的市场、信息、技术等优势与农村的资源、土地、人力等优势对接起来，构建城乡一体的产业链条。
在资金投入上，既要注重城市资金投入，也要注重乡村资金投入，积极推进投融资体制改革，着力破解统筹城乡发展的资金瓶颈。
三、大力推进城乡公共服务一体化的改革
实现公共服务均衡发展，是统筹城乡改革的题中之义。海南要把推进城市化与新农村建设结合起来，把城市的基础设施和公共服务向镇村延伸，使得城乡和谐发展，缩小城乡公共服务差距，这是推进统筹城乡改革的重点。按照经济社会协调发展要求，大力发展社会事业，统筹城乡管理和社会治理，在制度设计和政策制定上，体现城乡公平、平等，加快推进海南城乡基本公共服务均等化，让城乡居民共享发展成果、品质生活和现代文明。
深入推进农村公共服务体系建设，优化镇村两级公共服务资源配置，推动城市优质资源向农村辐射。探索建立村级公共服务和社会管理的“分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理、人才队伍建设”五大机制，促进城乡公共服务均衡发展。建成连接城区、覆盖乡村、城乡一体的交通设施体系，推动城市公交向农村延伸，实现了城乡客运一体化。加强农田等基本建设，加快城乡垃圾污染物处理、污水处理、园林绿化等环境基础设施建设。结合农民集中居住区建设，认真做好水、电等基础设施全面配套，实行农村垃圾集中处理。
强化政府服务职能，优化配置城乡教育、卫生、文化等资源，实现城乡公共服务全覆盖。实施乡镇公立卫生院、村卫生站标准化建设，建立农民工、低保人员惠民药店和医疗服务网点，农村药品监督供应网络实现全面覆盖。优先发展农村教育事业，教育经费坚持向农村倾斜，改善农村中小学办学条件，促进城乡教育均衡发展。全面推进农村新型合作医疗制度，加强乡村医务队伍建设，解决农民看病难、看病贵问题。健全覆盖城乡的公共卫生、基本医疗、药物供应体系，完善征地农民基本生活保障制度。逐步建起城乡一元化户籍制度，健全完善统筹城乡就业的普惠、扶持、援助制度，加快建立城乡一体的人力资源市场、就业技能培训、就业工作责任等体系，从市到镇到村建立公共就业服务网络，形成城乡劳动者平等的就业制度。建立健全征地农转非人员社会保险制度、非城镇户籍从业人员综合保险制度、新型农村合作医疗制度、农民养老保险制度、少儿住院互助金制度。
四、大力推进城乡要素市场一体化的改革
实现资源要素均衡配置，是统筹城乡改革的关键环节。海南要始终把省级层面的有效整合作为关键，坚持政府引导与市场配置相结合，加强城乡统筹的各类要素市场建设，引导城市资本、技术与农村资源相结合，把更多的公共资源投向农村，让更多的生产要素流向农村，促进省域范围内资源要素合理流动，促进生产要素在城乡之间合理配置，促进城乡协调发展。以积极推进农村产权制度改革为突破口，落实农民对土地和房屋的财产权，创新耕地保护机制，探索农村产权流转，深化农村金融体制改革，促进农村资源向资本转变，推动城乡生产要素自由流动，促进城乡市场体制一体化。建立健全吸引社会资金投向农村农业的机制，调动社会资本投入农业和农村的积极性。改革财政对“三农”投入的方式，按照“政府引导、市场化运作”的方式，组建投融资平台。培育农业农村市场主体，扶持培育龙头企业，构建以产权为纽带、以农户自愿联合为基础、以现代企业制度为核心的农村新型集体经济组织。深化土地管理制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。在土地管理方面，坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，完善乡镇土地利用总体规划及专项规划、村庄和集镇规划。科学运用城乡土地资产经营，不断完善土地收购储备和经营性土地招拍挂制度，为城市发展和农村建设聚集资金。
五、大力推进城乡社会管理一体化的改革
加强社会管理创新，是推进统筹城乡改革的重要内容。海南要建立与社会主义市场经济相适应的社会管理体制要求，加快建立城乡一体化的政府管理体系，把建立城乡一体化管理体制作为统筹城乡发展的重要制度保障，着眼于促进公共管理和服务向农村覆盖和延伸，改革调整行政管理体制，形成统筹城乡发展的管理体制。坚持以社区化为核心，网格化为基础，信息化为支撑，构筑起城乡一体化社会管理服务体系。深入开展基层政策调研活动，实施城乡居户结对，做民情实录，记民情台账，解答群众诉求的活动，化解各类矛盾纠纷，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。加强党的基层组织建设，创新基层党组织工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。创新社区管理主体，完善社区组织设置，发展社区社会组织，建设社区工作者队伍。创新农村社区管理方式，建立健全社区公共服务中心，完善“网格化管理、组团式服务”机制，提升公共服务水平。健全基层矛盾排查化解机制，畅通群众利益诉求表达渠道。深化户籍管理制度改革，放开中小城市、小城镇特别是县城和中心镇户籍，并逐步放宽大中城市落户条件。深入行政审批制度改革促进政府职能转变，实施并联审批和集中办理模式。开放各级党委常委会、人大常委会、政府（部门）常务会，邀请相关代表列席，就相关问题建言献策，集思广益。探索建立农村新型治理机制，健全完善村民自治制度和村民议事会制度。
六、大力推进城乡民生保障一体化的改革
加强民生保障建设，是推进统筹城乡改革的必然要求。加快完善城乡统筹的社会保障体系和劳动就业、社会保险、社会救助相互衔接的民生保障联动机制，实现城乡居民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，构建城乡一体化的社会保障体系，逐步提高城乡居民的生活保障水平。大力推进农村改革发展，稳定农村基本经营制度，积极稳妥推进农村土地管理制度改革，加强农村集体资金、资产、资源的管理，增强农村集体生机活力。坚决贯彻落实《海南省城市居民最低生活保障规定》的相关规定，实行城乡统一的最低生活保障制度，调整市、县、镇低保金比例；推进城乡平等就业，积极拓展非农就业渠道，扶持农民自主创业，支持引导农村富余劳动力向非农产业有序转移，稳步提高农民工资性收入。引导农民有序流转土地，不断增加财产性收入。积极实施新型农民培训工程，促进农业规模化生产和组织化经营，鼓励发展多种形式的农家乐和农业旅游业，提高农民经营性收入。加大强农惠农政策落实力度，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，继续扩大各项基本社会保障覆盖面，建立健全与海南经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高农民转移性收入。均衡配置城乡教育医疗文化资源，全面实施新农保制度，提高适龄城乡居民参保率。在城市公共财政安排对城市居民的各种补贴和福利支出的同时，兼顾进城农民利益，将农民工逐步纳入廉租房和经济适用房申请对象。优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设，重点加强基础设施、道路危桥、村庄改造等工程建设，促进农村生产生活条件改善。
七、大力推进城乡党建工作一体化的改革
加强党建工作城乡一体化，是推进统筹城乡改革的政治保障。促进城乡统筹，改变城乡二元结构，加快构建城乡一体化新格局，海南还要切实加强各级党组织对城乡一体化工作的领导，充分发挥党员领导干部的带头表率作用。适应城乡经济社会发展一体化的要求，建立健全基层党组织统筹设置机制，统筹调整和优化全镇的基层党组织设置，完善镇域党建，创新行业党建，引导和推进城乡党组织跨区域联建，改变城乡分割的党组织设置模式，把具有互补带动作用的村、机关、企事业单位等城乡党组织连结起来，各类党组织资源共享、功能互补、共同提高。通过村村共建、村企互建、城乡联建等模式，建立覆盖广泛、纵横融合、功能互补的城乡基层组织体系。以完善社区化基层党建机制为重点，打破行政村界限，以社区为单元，选举产生农村社区党委，探索推行党委或党总支初议制、联席议事制、决策听证制、公开办理制、民主评议制。推广在专业合作社、行业协会等产业链上建立党组织做法，延伸党组织的触角，发挥党组织的组织协调作用。在此基础上，按照建组织、育骨干、顺机制、强服务、促发展的思路，为社区党员发挥作用搭建平台，逐步形成“以城带乡、城乡互补、资源共享、共同发展”的城乡一体化党建工作新格局，有力地促进和推动海南全省城乡经济社会发展一体化进程。
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作者简介：周义龙（1975年—），海口经济学院旅游学院教师、副教授、硕士；武汉大学访问学者；主要研究方向：旅游文化与管理、旅游景区管理。
来源：第八届县乡干部论坛
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