【摘要】本课题组通过对汨罗市、宁乡市、宜章县、双峰县等湖南省“飞地经济”试点实地调研，在较全面的了解我省“飞地经济”试点现状、成效、问题的基础上，经过综合分析比较，提出充分发挥嘉禾县的资源优势和铸锻造产业优势，采用“园中园”、“园中园”、“飞出园”等模式，全面推进嘉禾“飞地经济”的发展对策。
【关键词】湖南省“飞地经济”试点 现状 嘉禾县 对策
8月1-4日，《嘉禾发展“飞地经济”问题研究》课题组一行5人赴汨罗市、宁乡市、宜章县、双峰县等我省“飞地经济”试点，就“飞地经济”试点推进情况进行了调研、学习。本次调研的目的是较全面的了解省“飞地经济”试点现状、成效、问题，为我县发展“飞地经济”提供决策依据。为此，我们分别与试点园区就发展“飞地经济”进行了座谈，并实地参观了试点园区“飞地经济”的企业。具体汇报如下:
一、湖南省“飞地经济”试点现状
（一）“飞地经济”概念与由来
“飞地经济”是在区域发展非均衡条件下，打破行政区划限制，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种经济产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢、协同发展的区域经济发展模式。
近年来，这一发展模式在东部沿海地区获得了快速发展。以江苏省为例，在20世纪末、21世纪初，江苏省政府就在区域协调发展战略指导下，积极推进苏北苏南的跨区域飞地合作，先后建设了“江阴-靖江工业园区”“苏州-宿迁工业园区”等。其中，“江阴-靖江工业园区”作为首个跨江联动开发的共建园区，截至2016年年底，已经完成规模以上工业生产总值120.79亿元，累计推进重点重大项目22个，总投资达到85.39亿元。苏州、宿迁作为江苏省经济发展水平的“两极”，在2015年就已经建成了6个共建园区，累计完成固定资产投资800多亿元，业务总收入854.6亿元。【1】今年6月2日，国家发改委、国土资源部、商务部等八部委联合出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，将会推动全国范围内“飞地经济”的发展，促进生产要素全国流动和统一市场的形成。
（二）湖南省“飞地经济”试点工作基本情况
省委全面深化改革领导小组《2014年先行先试的15项改革试点事项》的通知明确“飞地经济”模式为改革内容，省级层面的政策支持为推动湖南“飞地经济”发展奠定了良好工作基础。2014年12月24日，湖南省发展改革委发布《关于推动“飞地经济”试点工作的指导意见》，决定自2015年1月起，在我省长沙市宁乡县（金玉工业集中区）、衡阳市（衡山工业集中区）、益阳市赫山区（龙岭工业集中区）、常德市汉寿县（汉寿高新技术产业园区）、岳阳市汨罗市（汨罗循环经济产业园）、郴州市宜章县（宜章经济开发区）、娄底市双峰县（双峰经济开发区）、永州市祁阳县（祁阳经济开发区）、怀化市（怀化工业园）、张家界市慈利县（慈利工业集中区）、湘西土家族苗族自治州（湘西经济开发区）等11个园区开展“飞地经济”试点工作。2015年7月7日在宁乡召开了湖南省“飞地园区”试点建设现场会。目前经过三年“飞地经济”试点建设进展顺利，已在中部地区处于领先地位，全省11家飞地试点园区渐成气候，示范效应初步显现，飞地半径也由刚开始的跨乡镇发展到跨县市、跨省、跨国合作。【2】本课题组首先根据网络新闻媒体的关注度确定了长沙市宁乡县（金玉工业集中区）、岳阳市汨罗市（长沙经开区汨罗循环经济产业园、汨罗循环经济产业园）、郴州市宜章县（宜章经济开发区）、娄底市双峰县（双峰经济开发区）为重点调查对象。然后围绕两个方面实地考察调研：一是“飞地经济”试点工作方案、园区建设推进情况、项目引进成效等内容，包括取得的成效、做法；二是就“飞地经济”园区发展中遇到资金、政策、管理体制机制、创新平台建设等问题与解决办法。
（三）“飞地经济”试点园区现状
1.长沙市宁乡县（金玉工业集中区）百度“湖南省 飞地经济 试点 宁乡”找到相关结果约5,130个。
宁乡县一直是湖南的乡镇企业“孵化器”。尽管企业遍地开花，却难以形成影响力。乡镇外出招商，要不就是因为优惠政策力度不够，企业不愿意来；要不就是企业来了，因为基础设施配套落后等原因，发展非常受限。从2013年3月起，宁乡县打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，启动了总体规划20平方公里、核心区12平方公里、启动区2.5平方公里的金玉乡镇工业集中区建设，作为宁乡经开区主体园区的延伸，推出“飞地经济”发展模式，实现乡镇之间优势互补、互利共赢，仅用半年时间，宁乡就“冒”出多个千万级产业乡镇。至2014年底，该县金玉工业集中区飞地发展模式被评为湖南省新型工业化十大亮点之一，列为湖南“飞地经济”试点。
金玉乡镇工业集中区的定位是县内“飞地经济”，主要采用跨乡(镇)模式，进入集中区的项目与进入宁乡经开区和金洲新区的项目享受同等优惠政策。宁乡全县33个乡镇中，5个设有工业园区，另外28个乡镇将所有工业项目集中在这里投资，达产后30%税收留在园区作为基础设施投资，另外70%税收返还给载体乡镇。截至日前，金玉工业集中区围绕打造产业梯度转移承接园、返乡人士创业园，进一步明晰产业主线，不断加大自主招商引资力度和项目落地建设力度。园区12家规模企业，1-5月完成规模工业总产值5.6亿元，环比增长157%，其中规模工业增加值1.5亿元；实现固定资产投资5.8亿元，其中工业投资5.8亿元，环比增长45%。1-5月完成国地两税407万元，同比增加180万元，增长70%。招商引资方面，园区1-5月共签订招商合同11个，其中投资2亿元的大禹防水、投资1.2亿元的永辉消防、投资1.2亿元的铭凯纸制品等重大项目顺利签约，合同总投资达7.8亿元，共用地185亩，达产后预计可实现产值11.8亿元，税收2130万元。其中园区除签订11个正式投资合同外，在联在谈项目50个以上，项目方均有较强的投资意向。据金玉工业集中区相关负责人介绍，下阶段将继续加大招商引资力度，坚持把项目作为发展的源泉，突破项目引进。同时，强力推进项目建设，优化项目施工环境，坚持用最少的投入撬动更多的建设，按照共享、共建、共兴的原则，完善道路、水电气等基础设施建设。另外，积极对企业开展帮扶，采取量身定制、一企一策的原则，为投产企业在市场推广、科技创新、员工招聘、资金保障等方面制定个性化的帮扶方案。
存在的问题：一是前期乡镇招商时的项目门零类散，融合度低。有些“僵尸项目”亟待消化。二是专业人才紧缺，尤其是缺少能拍板的招商专业人才。三是交通设施建设还要加强。
2.岳阳市汨罗市（长沙经开区汨罗循环经济产业园、汨罗循环经济产业园）百度“湖南省 飞地经济 试点 汨罗”找到相关结果约1,190个。
2013年8月15日，拥有丰富的汽车整车生产、工程机械设备制造技术和相关政策支持的长沙，与拥有优越的区位条件和一定的产业基础的汨罗双方签署战略合作协议，共建湖南第一个跨市州合作的“飞地”工园区。汨罗“飞地”工业园定位为全省创新发展、两型生态的“飞地经济”示范园区。“飞地”工业园(全称为国家级长沙经开区汨罗产业园) 位于弼时镇汨罗市，总体规划面积17平方公里，主要承接长沙经开区先进制造业、新型材料业、电子信息产业，是汨罗循环经济产业园“一区两园”的重要组成部分。
弼时镇位于汨罗市最南端，距国家级长沙经济开发区28公里，距长沙市区35公里，距汨罗市区40公里，属于省会长沙“经济半小时辐射圈”范畴，是长株潭两型社会试验区政策核心区。“飞地”工业园的落户，让弼时镇迎来良好发展机遇。按照规划，未来5-10年内，园区将跨越式地发展成百亿、千亿产业园区，带动10万人就业，建成为一个经济繁荣、绿色环保的宜工宜商宜居园区，成为汨罗市的副中心，又一个经济发展极。2014年，长沙经开区与汨罗市选派29名干部组建园区建设指挥部，按照“规划一张蓝图、开发一千亩土地、建设一批基础设施、建好一个安置小区、组建一家管理公司、签约5个项目、引进三家企业”的工作目标，积极探索全省首家“飞地经济”发展模式。
汨罗市普乐投资开发有限公司是由长沙经开区、汨罗市政府合资成立，注册资金2亿元。采取公司化运作模式经营共同开发长沙经开区汨罗产业园，合作双方采取组建股份制公司负责统筹全盘事物，不再设管委会等相应行政机构。双方按照6:4的比例出资，园区建设、管理、经营、投融资等均由开发公司负责，包含园区规划设计、项目招商引进、公司投融资、基础设施投资建设、土地成片综合开发、房地产开发与经营、工程管理、物业管理及市政建设、咨询服务等，兼营实业投资。产业园内的文化教育、医疗卫生、人口计生、综治维稳、社会保障等各类社会公共事务管理均由“飞入地”汨罗市政府负责。
长沙经开区和汨罗市认为，当前最大的优势，除长沙经开区的国家级品牌优势、管理优势、招商渠道外，飞地工业园应注重主打“服务”牌——尽可能在基础设施、道路管网上做努力，在优化经济环境上做努力。对于新落户企业，除有关证照、在建工程报建手续全程代办外，国土、工商、税务等服务窗口前移至园区。在融资方面，园区拟引进咨询公司，包装项目，广泛开展PPP合作模式，开发基金、理财产品、发行债券、股权融资等，探索吸引民营资本参与园区建设。目前，已有湖南兴旺集团、科盛新材、中联重科、盼盼门业、海尔集团、美国杜邦油漆等知名企业前来洽谈，表达了强烈的投资意向。
汨罗“飞地”工业园的诞生，既能升级调优汨罗循环经济产业园结构，壮大县域经济实力，又将填补岳阳产业空白，成为岳阳市域经济发展的重要增长极，还能为全省“飞地经济”探索模式、积累经验。
湖南汨罗循环经济产业园是省级重点工业园，按“一区两园”布局规划，其中新市片区整体规划面积18平方公里，2015年调扩区核准面积689.19公顷，弼时片区即飞地园区整体规划面积19平方公里（含弼时镇集镇4平方公里），2012年调扩区核准面积301.3公顷。目前全区已建成面积10平方公里。2005—2014年，园区先后获批国家首批循环经济试点、国家首批“城市矿产”示范基地、国家循环经济标准化试点单位、省特色县域经济特色制造业园区、省新型工业化示范基地。产业园区现已集聚各类企业256家，其中规模企业141家，从业人员近40000人。园区一直秉承循环经济理念，大力发展再生资源产业，形成了从回收、粗加工向中、高端产品转变的循环化体系，收购网点达5000多个，遍布全国30多个省市，再生资源年回收量达到200多万吨。再生铜、铝、塑料、不锈钢、碳素等再生产品产量达到240万吨，成为全国影响较大的原材料产品生产基地。当前，园区正主动适应经济发展新常态，加快供给侧改革，一是借靠临近岳阳城陵矶港口优势，在园区建设岳阳公路口岸及固废物进口后续监管区，实现国外废旧物资直接运抵园区，掌握资源控制主动权。二是运用“互联网+”，将电子商务、互联网金融、供应链金融、企业信用融资等逐步渗透到再生资源领域，建立再生资源回收与交易平台。三是促进区内企业转型升级、科技创新、打造资源循环利用升级版。2015年，全区实现工业总产值352亿元，同比增长13%；实现税收5.6亿元；其他主要经济指标均以两位数增长。今年一季度，园区规模工业增加值同比增长16.9%，增速居全岳阳市第一。“飞地经济”犹如一股强心剂，将助力循环经济产业升级，壮大汨罗县域发展实力。
存在的问题：一是主要领导变更后，“飞地”园区缺乏新引进项目。二是当前在招商引资中，县市区之间对于优质项目竞争非常激烈，导致部分优质项目落地时间延后。二是内资落户项目产业单一，在建项目受规划调整、产业政策限制、企业投资方向调整、手续办理难度大、招商时间长等因素影响，进度缓慢。
3.郴州市宜章县（宜章经济开发区）百度“湖南省 飞地经济 试点 宜章”找到相关结果约676个。
2014年10月，宜章获批全省11个、全市唯一的“飞地经济”试点后，县委、县政府高度重视，积极抢抓发展机遇，创新推动飞地经济试点工作，2015年2月起相继制定并出台了《宜章县加快推进“飞地经济”试点工作方案》、《关于进一步加快宜章经济开发区发展的意见》、《宜章县2015年度“飞地经济”工作目标管理考核实施细则》，实施方案中充分考虑到宜章现有园区这一基础，创造性的提出跨省“飞地经济”模式试点可分跨乡模式和跨省模式“两步走”，以湘粤开放合作试验区建设为纽带，以跨乡“飞地”模式带动跨省“飞地”模式。明确了“飞地经济”建设主要工作任务分解表、重大项目责任表；修订编制园区总体规划，研究制定“飞地经济”示范区跨省建设发展规划；加大力度推进产业承接园三期1200亩土地征收工作，保障飞地经济示范区项目用地。同时抓好项目建设、招商引资等园区重点工作。推进“飞地经济”示范区招商引资及项目建设。
第一步跨乡（镇）模式，县内符合产业政策、发展潜力大的企业逐步进入园区发展，适美手袋厂（白石渡镇）、天翔、永利不锈钢（玉溪镇）、红炮科研中心（一六镇）、百捷利包装印刷（笆篱乡）等项目均已从乡镇扩大转移至园区，欧奕尔电器、爱沃家家居等项目也有望飞入园区，跨乡建立“飞地经济”产业园区效果渐显。
存在的问题：一是认识不足，县乡合力欠缺，尤其是专业人才紧缺。二是“飞地经济”产业园区用地紧，规划难。三是投资与招商瓶颈阻碍大，缺少重大项目。
4.娄底市双峰县（双峰经济开发区）百度“湖南省 飞地经济 试点 双峰”找到相关结果约4,61个。
2013年以来，双峰经开区紧紧围绕“五个率先战略”、“工业四年倍增”，坚持“转型升级，项目攻坚，招商选资”为抓手，强力推进“征地拆迁攻坚年”、“项目服务优化年”、“干部作风提升年”三项主题实践活动。开发区经济总量创新高，招商选资传捷报，项目建设强推进，质量和效益双提升。园区扩区经省政府批准，由1平方公里扩展到6.37平方公里，被省政府评定为我市唯一的“湖南省循环经济示范园区”和首批省级“农机产业园”。2014年实现工业总产值75亿元，规模以上工业总产值63亿元，固定资产投资完成26亿元，招商引资实际到位资金19亿元，财税收入1.18亿元，出口贸易3200万美元；园区累计落户企业达60家，其中产值过亿元企业23家。
近年，双峰经开区依托娄底佛山友好城市和佛山双峰商会平台，探索跨省“飞地经济”模式，重点承接佛山市不锈钢产业，已建立跨省“飞地经济”不锈钢产业园；依托双峰县“中国碾米机械之乡”优势，探索与长沙市建立“飞地经济”产业园区，对接长沙汽车工业，发展汽车零部件。目前，以定园机械为龙头，巩固广汽三菱、比亚迪、长丰猎豹的小车半轴业务，拓展上海大众等知名企业的汽车零部件业务。
存在的问题：一是《加快推进“飞地经济”试点工作方案》还没正式出台。二是“飞地经济”产业园区地址仍未落实。三是创办的“飞地经济”示范企业经营不佳，难以为继。
二、经验与启示
（一）经验
经过三年的试点探索，全省“飞地经济”呈现良好发展势头，充分彰显了湖南省“飞地经济”自上而下的湖南特色。正在逐步发展成为一种优势互补、互利共赢、可持续发展、可复制推广的经济模式，对推进区域协调发展、加快生产力布局调整、促进要素向条件适宜地区聚集和集中，形成符合省情实际、带动能力强的增长极起到了十分重要的作用。【2】
1、湖南省“飞地经济”是在湖南省委、省政府的积极推动下开展的。试点探索的实践已证明，“飞地经济”的模式，有效地解决了产业转移方利益固守的矛盾心理，很好地糅合了长远利益与近期利益，加速了产业转移的进程，彰显了产业转移的规模效应。
2、需求导向是催化湖南省发展“飞地经济”的原动力。在经济新常态的当前，“飞地经济”更是印证了时代的主题。共建“飞地”要求合作双方拥有开放共赢的信念，基于发挥双方优势的“飞地”园区也是双方调优结构、转变方式、提升水平的动力引擎。
3、从“内飞”走向“外飞”是湖南省“飞地经济”发展的主要路径。由于涉及到税收、GDP、工业产值等指标的分成，采用县市域内乡镇“内飞”推动生产要素在县市区域内的合理流动和优化配置，重点为域内乡镇拓展新型工业的发展空间，为区位、环境优势不明显的乡镇提供公平竞争的发展平台，引进一批符合两型发展、市场前景较好的中小微企业、主导产业链上下游配套企业，加快形成主导产业的聚集效应，推动乡镇工业由分散型向集中型、粗放型向集约型、污染和破坏型向环保和生态型发展，最大限度节约基础资源、降低环境污染、减少生态破坏、放大项目效应，实现全县工业产业的转型升级。形成一定的规模后，走向“外飞”，即跨省地市之间的合作，才能确保合作的顺畅开展和深入。
（二）存在的主要问题
1.思想上重视不够。未充分认识“飞地经济”建设的战略性地位，未真正把“飞地经济”作为湖南县市实施对外开放的一个重大发展平台，对上向省争取政策支持不主动，对外与外省市互动配合不足，对下给予县（市）的支持力度不够。特别是“一把手”变更后，继任者对“飞地经济”推进工作缺乏具体有效的抓手，导致签署的合作协议大部分难以取得实质性进展。
2.地区封锁和行政壁垒仍然存在。“飞地经济”在经济社会发展规划编制和衔接、行政管理体制以及产业、金融、财税、土地、人才、市场政策等方面仍然存在差异，信息共享方面还不够顺畅，区域深度融合障碍仍未消除。
3.双边合作机制不完善。自“飞地经济”的试点工作展开后，省里虽有关注，但却一直未能真正建立起一套协调机制特别是高层次的合作磋商协调机制，自上而下尚未成立必要的领导机构和协调议事机构，更缺乏良好对接平台和有力抓手，合作双方间的互动交流仍然偏少，地区与地区之间，部门与部门之间的沟通不够顺畅，难以形成工作合力。尽管省里明确了加快深入合作的共同目标、重点领域和合作范围，签订了系列合作协议，但是尚未形成省级层面协调一致的推进体制机制。
4.试点工作进展缓慢，效果不明显。“飞地经济”试点工作实施至今已逾三年，但还有些试点处于观望状态，未开展实质性工作。很多设想仍停留在理论层面未形成具体方案，在具体合作方向和抓手上没能找准切入点，整体工作推进力度偏小，推进效果差。
（三）启示
1、“飞地经济”的实质是集群合作、园区合作、“一把手”合作，实现互利共赢的合作。发展“飞地经济”的难点是合作，重点也是合作。特别是这种合作是互不隶属的行政区域之间的合作，涉及到土地指标、征地拆迁、行政审批、指标统计、税收分成等许多敏感的核心利益问题，由于传统观念、本位主义等方面的影响，过去领导和指导“就地”发展的习惯做法和为本区域要好处、争利益的思想以及“飞地园区”或“飞地项目”的归属权、领导权、管理权等事项，都会在合作中成为“抹不开”的焦点问题。需要双方进一步解放思想，树立跳出本区域才能发展本区域和促进大区域发展的观念，从加强区域经济合作的大局和长远利益出发，打破行政区域限制，发挥各自区域的比较优势和潜能，推动生产要素在区域间的合理流动和优化配置，坚持平等、自愿、协商的原则，实现合作中的互利共赢和多赢。
2、6月2日，国家发改委、国土资源部、商务部等八部委联合出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，从完善“飞地经济”合作机制、强化资源高效集约节约利用、规范指标统计口径和方法、加快统一市场建设、保障措施等角度给出规划与指导。为今后“飞地经济”的发展提供了市场化、法治化的顶层设计，是“飞地经济”发展的2.0升级版。将促使“飞地经济”更好发挥内生动力，也促使所在地政府为共建园区提供更好的公共服务和保障。
3、根据本课题组对汨罗市、宁乡市、宜章县、双峰县等我省“飞地经济”试点的调研、学习。通过比较各地推进“飞地经济”发展情况，我县具备发展“飞地经济”的资源禀赋、区位优势、产业基础和发展需求。特别要指出的是，改革开放以来，嘉禾在两广办了400家铸锻造厂，为推进嘉禾“飞地经济”发展奠定了坚实的基础。
三、对策
我县属于经济欠发达地区，正处于赶超崛起的关键时期，经济发展既需内力推动，也要外力相助，而“飞地经济”就是欠发达地区经济发展强有力的“助推器”。我县发展“飞地经济”不是行不行、要不要的问题，而是怎样做的问题。充分发挥我县的资源优势和铸锻造产业优势，采用“园中园”、“园中园”、“飞出园”等模式，全面推进嘉禾“飞地经济”的发展。
一是解放思想，营造“飞地经济”发展氛围。首先，要把发展“飞地经济”作为破解嘉禾资源型经济发展难题的重要突破口和切入点。当前，嘉禾经济发展的各项制约因素也十分明显，产业规模不大、层次较低、集聚度不高，创新型人才和高层次人才缺乏，城市综合竞争力亟待增强等问题依然存在。如何化解这些矛盾，使嘉禾经济跃上一个新台阶，已经成为摆在我们嘉禾面前的一个重大而紧迫的课题，而通过积极发展“飞地经济”，可以有效地解决这些矛盾和难题。要转变封闭保守、固步自封观念，消除“肥水外流”的顾虑。其次，要有“海纳百川、有容乃大”的眼界和胸襟，从县域发展的大局出发，敢于牺牲局部利益，积极推进跨区域合作，通过区域合作实现共同发展。第三，要构建开放的文化、养成开放的心态、营造开放的环境，各乡镇各部门要从贯彻落实“四个全面”战略布局和新发展理念的高度充分认识发展“飞地经济”的重要性和必要性，树立合作共赢的理念，积极参与跨区域经济合作与竞争。
二是制定规划，构建县域现代产业体系，实现“飞地经济”无缝对接。首先，要全面考虑我县的资源优势和铸锻造产业特点，科学制定完善产业规划，引进符合我县需求的如应急设备制造产业、木工机械制造产业等。在发展“飞地经济”的内容上，要突出工业为主的原则，也要考虑一、二、三产业的结构关系，构建县域现代产业体系。要严把入关口，严控高耗能、高污染的项目，大力引进科技含量高、带动能力强、产业链接长、清洁环保型项目，提升我县经济结构，促进经济社会可持续发展。其次，要全面考虑飞出地的实际需求，制定详实可行的对接方案。
三是完善机制，探索“飞地经济”发展模式。首先，要创新园区管理体制，探索建立精简、统一、高效、便民的跨区域协调管理机构，主要履行园区产业发展规划、基础设施建设、环境保护、招商引资、公共服务等经济管理职能，其他社会管理职能可由县政府相关部门或各有关乡镇承担。其次，要创新园区开发建设的投融资体制，探索政府引导、企业为主、市场运作的ppp开发模式。按照这一模式，政府主要负责规划审批、土地征用、拆迁安置、环境监管等服务工作，征地拆迁和基础设施建设投入由开发商投资，招商引资工作由政府和开发商共同承担，开发商的投资收益待招商成功土地出让后从土地收益中合理分享。第三，要建立合理的利益分享机制。只有确定了合理的收益分享比例，飞地关系双方互惠互利、成效双赢，才能最大限度地激发双方合作的积极性、主动性和创造性。第四，要建立政府间的合作与交流机制。飞地双方是不同的利益主体，在管理、投入、分配等方面，政府要出面进行沟通和协调，特别是高出双方一个层次的政府的积极引导将更为有效。
四是真抓实干，筑牢“飞地经济”发展基础。首先，要大力招商引资，引不到项目、与外地政府达不成协议，发展“飞地经济”将是空谈。其次，要争取上级政策支持，与外地政府间实行跨地区合作，需要在宏观层面上得到市、省甚至国家的政策支持。第三，要积极开展土地整治，争取更多可利用土地指标。第四，要加快投、融资平台建设，缓解融资难问题。第五，要不断优化发展环境，提高工作效能、改善工作作风，提升发展“飞地经济”的软实力。
五是放开手脚，拓宽“飞地经济”发展空间。发展“飞地经济”要突破思维定势，放开手脚、拓宽眼界，不但要考虑我县作为飞入地承接国外、省外、市外或市内产业转移，还要争取“飞出”，力争把“飞地经济”做大盘活。在新一轮经济发展格局中，争夺资源和要素的主战场，将由发达地区转移到欠发达地区，资源性为主的产业，构成了“飞地经济”的基础。鼓励优势企业到市外、省外、国外发展，建立域外“飞地经济”基地，加快“走出去”步伐，有利于我县在经济发展竞争中争取主动，同时也可增强企业自身的竞争力。目前，我县发展“飞地经济”可采取三种模式：首先，筑巢引凤。可在我县开发区或“五园”中的“湘南（郴州）机械装备制造物流园”，固定用作专业园区，形成“园中园”。或者在园区之外的某个地方设立新的产业园区，作为现有开发区的延伸，形成“园外园”。其次，净地托管。即园区规划不变、行政区划不变，土地整理出来后净地交给有实力、有品牌的开发区来建设、管理和开发。建议与广东家具协会合作，在我县发展铁制家具和智能木工机械。第三，借鸡下蛋。借其他地方的工业园区来发展我县的招商引资项目。如我县的企业，可以整体转移到外地园区，实施“腾龙换凤”。另外，本县内开发区及各乡镇之间，也可以“互飞”，促进我县各园区科学定位、错位发展。
此外，在发展“飞地经济”的过程中还要加强领导、加大宣传，并做到政策到位、责任到人、资金到项、管理到底，这样才能把“飞地经济”不断推向深入。
参考文献：
1、刘志彪 查婷俊，《“飞地经济”：发展运行的机制、困境与对策》，光明日报 2017.07.27（11版）
2、湖南省发展和改革委员会，《湖南省“飞地经济”试点建设现场会在宁乡召开》，www.fgw.hunan.gov.cn 2015.07.10
3、国家发展和改革委员会，《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，2017.06.02
（作者：《嘉禾发展“飞地经济”问题研究》课题组；执笔：中共嘉禾县委党校 罗宏）
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