中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，完善矛盾纠纷多元化解机制，对于保障群众合法权益、促进社会公平正义具有重要意义。乡镇法庭多元化调解是以镇（街道）调委会为主导、村（居、社区）调委会为基础，专业性和行业性人民调解委员会为支脉，多元参与，多方使力，使大量的矛盾纠纷化解在诉前，平息在萌芽状态，实现法律效果和社会效果有机统一。笔者在参加县法院和县党校开展的“多元化解纷调研”课题研究活动中,通过学习理论和他人经验，有所思考，进行探析，现提出己见，供同行参考.
一、多元化纠纷调解意义
多元化调解乡镇矛盾纠纷，是当事人在乡镇法庭的指导下，协商解决纠纷、结束诉讼、维护自己合法权益，使大量矛盾纠纷化解在诉前，平息在萌芽状态，促进乡镇和谐、社会稳定，是一项具有中国特色的司法制度，承载着诸多的社会功能和价值。它既是现代法治基本精神的体现，又是我国传统文化中互谅互让、以和为贵思想的集中表达。利国利民利社会，为维稳工作起到“压舱石”作用。建立和完善多元化纠纷解决机制是构建和谐社会的需要，有利于克服诉讼解决纠纷机制弊端，有助于确保当事人行使更为广泛的程序选择权，有助于社会团体和组织的发育成长，有助于民事纠纷得到更具针对性的类型化解决，有助于彰显司法为民、便民、利民的更加丰富的内涵，符合中国传统价值观念，有利于从根本上化解纠纷，有利于社会关系的及时修复，有利于从源头进行社会治理。其意义深远而重要。
二、多元化纠纷调解目的
多元化调解乡镇矛盾纠纷，一是“销库存”，将乡镇法庭大量积压的案件（包括被排除在法庭立案大门之外的案件）进行外化分流解决，尽快消化，销去积案库存；二是“降成本”，不仅要大幅降低国家投入于纠纷解决领域中的成本，使稀缺而宝贵的司法资源均衡分布于公力救济与社会救济领域，同时要采取切实有效的措施，降低当事人行使诉权、使用法院的时间成本、物质成本和机会成本，切实增强纠纷解决机制的感召力和凝聚力，方便于民；三是“去短板”，强化诉讼外的纠纷解决机制的功能和作用，使之与诉讼机制比肩而立，同频共振，形成解决纠纷的管用、完整并具有内在有机关联的制度体系，使之产生出纠纷解决的整体功能和规模效应，形成一个具有中国特色的多元化纠纷解决机制。
三、多元化纠纷调解要坚持党政主导
完善矛盾纠纷多元化调解机制，是党的十八届四中、五中全会作出的重大决策部署，是保障群众合法权益，促进社会公平正义的必然要求，是创新社会治理、深化平安建设的重要内容，是畅通群众诉求表达渠道、有效化解矛盾纠纷的有力抓手。多元化纠纷调解机制是一项重大的法治建设工程，涉及到司法、行政、社会等方方面面，实际上是一张巨大的纠纷解决之网，牵一发而动全身，织密织牢织细这张巨网，绝非单方面力量所能济其功，也不是乡镇法庭一家所能承担得了的，而必须在地方党委的主导和领导下，在地方政府各部门的鼎力协助下，在法庭等司法部门积极推动和参与下，在社会各方力量的支持与配合下，才能完成这项艰难而有深远意义的法治建设大业。只有在党政主导下，才能有效构建多元化纠纷解决系统中的各项制度，并调动资源，设立机构，协调关系，配置人员，提供保障。只有在党政主导之下，构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门充分发挥职能作用的矛盾纠纷多元化调解工作格局，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化调解机制，及时有效防范、化解、管控各类矛盾纠纷，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，最大限度消除不稳定因素，促进社会安定有序，保障人民安居乐业。
四、充分发挥法庭作用，加强调解队伍建设
乡镇法庭要充分发挥对非诉纠纷解决方式的全方位、立体式的保障作用，包括认可调解协议的法律效力，完善调解组织机制建设，规范调解员的行为，加强调解员调解纠纷的业务指导，提高调解员工作水平。发挥乡镇法庭作用，一是做好“诉调对接”工作。乡镇法庭在完善各类矛盾纠纷多元化调解时，应积极主动地开展“诉调对接”工作，主动与所在乡镇的司法所、人民调解委员会等单位联系，积极开展调解协议的司法确认工作，推动和完善人民调解与司法调解相互衔接配合的大调解工作体系；二是加强调解队伍建设。乡镇法庭要设立专职调解法官全程指导人民调解，提升调解质效。为提高镇、村人民调解委员会及村组干部调处社会矛盾的能力，使之真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，能就地解决”，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”的作用，对辖区内的人民调解员及部分村组干部开展《人民调解法》、《新民事诉讼法》、《民法》、《民事诉讼法》、《合同法》、《婚姻法》、《继承法》、《收养法》、《治安管理处罚法》、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》等相关法律法规、司法解释的讲座培训、业务指导，邀请他们旁听案件审理，以多种形式对他们进行业务指导，提高其调解能力和水平。
实施多元化纠纷调解机制，是深化社会体制改革的应有之义，也是服务民生、促进和谐的有效途径。乡镇法庭要在多元化纠纷调解中,加强引导，实施保障，促进构建整体网状社会调解机制，实现矛盾纠纷各方满意、社会满意、群众满意的良好社会效果。
（作者单位：安徽省马鞍山市和县法院）
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